宁陕县2017年国民经济和社会发展计划 执行情况与2018年国民经济和 社会发展计划草案的报告

宁陕县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和

社会发展计划草案的报告

2018年2月6日在宁陕县第十八届人民代表大会第三次会议上

宁陕县发展和改革局   向平昌

各位代表：

受县人民政府委托，现将宁陕县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案向大会做以报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，全县上下紧紧围绕年初确定的发展目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，认真践行“五大发展”理念，大力实施“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，全县国民经济和社会民生发展实现了稳中有进，保持了较好发展态势。

（一）经济运行总体良好

2017年，实现生产总值30.16亿元,增长10.5%，人均GDP达到42396元。其中：一产增加值4.6亿元,增长4.5%;二产增加值16.6亿元,增长13.3%;三产增加值8.9亿元,增长8.3%。固定资产投资完成32.06亿元，增长25.2%；规上工业增加值9.82亿元，同比增长16.6%；社会消费品零售总额6.13亿元，较上年同期增长14.9%。地方财政一般预算收入8791万元,增长7.3%。城镇居民人均可支配收入27427元,增长8.2%；农村居民人均可支配收入9061元,增长9.6%。单位生产总值能耗0.358吨标准煤/万元，下降4.3%；单位生产总值二氧化碳排放1.114吨/万元，下降3.7%，完成市定目标;空气质量优良天数达350天，PM2.5浓度年均值为34微克/立方米。城镇登记失业率、人口自然增长率、安全生产等指标均控制在市定计划以内，全县经济保持在合理运行期间。

（二）脱贫攻坚成效显著

全面落实“八个一批”工作措施，脱贫攻坚年度任务全面完成，全年脱贫退出6个村、682户2259人。突出产业建设。累计发放“脱贫贷”1.1亿元、互助资金5000万元，核桃建园1.3万亩、板栗科管10.5万亩，养殖猪、牛、羊、家禽19.34万头（只），养蜂1.8万箱，种植天麻40万窝、猪苓38万窝，发展中药材、有机水稻、魔芋1.9万亩，发展食用菌650万袋，产业规模不断壮大。40个贫困村市场主体全覆盖。县脱贫产业园加快推进。狠抓搬迁安置。建设安置社区37个，其中建成21个，450户贫困户喜迁新居，改造贫困户危房366户，完善基础设施。整合财政涉农资金1.5亿元，153个贫困村基础设施和公共服务设施建设项目全部开工建设，总投资59191万元，其中竣工87个，完成投资1.97亿元，为全县脱贫攻坚目标任务的完成奠定了良好基础。综合施策补齐短板。建立了健康扶贫“五重保障”机制，慢病门诊常规药物免费供给；全面实施“两线合一”“两院合一”，失能五保老人托养中心二期建成；筹集资金294.5万元，资助贫困学生370人次。筒车湾镇脱贫攻坚统揽农村发展试点扎实推进，全省生态脱贫现场会在我县召开。表彰评选自强脱贫标兵120名，广泛宣传，实施奖励，发挥了典型示范作用。

（三）项目建设扎实推进

全县高度重视投资工作，认真落实项目带动战略，项目建设成效得以显现，全年预计完成固定资产投资32.06亿元。推进机制不断完善。县委、县政府健全完善了重大项目指挥部运行机制，调整充实了重点项目建设领导小组成员，落实了重点项目领导包抓、部门（镇）负责的责任。对重大项目实行“五个一”工作机制，并对包抓重点项目的28个责任部门首次在电视台、政府网站、广场大屏幕上进行公开承诺，确保重点项目有效落实和顺利推进。及时有效解决了项目建设存在的困难和问题，有力推进了一批重点建设项目，为追赶超越提供了项目支撑。项目建设成果显现。一是产业项目落地见效。全年安排产业项目35个，计划投资17.25亿元，完成19.75亿元，悠然山二期、苦竹沟、冰晶顶、超微细重钙粉体功能新材料、朝阳沟川金丝猴科普教育基地等项目加快推进；二是基础设施项目进展顺利。全年安排基础设施项目项目41个，计划投资8.94亿元，完成7.52亿元，镇安抽水蓄能电站对外交通工程、城区暨周边亮化工程、县城水体景观等项目进展较快。务实推进项目谋划。今年以来，围绕国家产业政策和投资方向，立足本县实际，以现代农业、循环工业、生态旅游、基础设施及民生社会事业等领域为重点，及时掌握项目投资信息，认真谋划包装城区高中、小学、幼儿园建设、县城基础设施建设、皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇等PPP项目，总投资达118.54亿元。项目招商成绩斐然。加大领导招商力度，由县级领导带头赴外省市企业进行叩门招商，全年组织小分队招商16次，组织参与西洽会、厦洽会、兰洽会等大型招商活动11次。2017年招商引资新签合同及协议项目8个，总投资116.2亿元；签订战略性合作协议4个。全年完成到位资金26.1亿元，超额完成了年初市上下达我县到位资金26亿元任务。项目管理规范有效。严格执行项目审批、核准、备案制度，实行并联审批，实施政务中心一站式服务，通过服务公示制、服务承诺和限时办结制度，减少中间环节，认真落实《宁陕县政府投资项目管理办法》和《宁陕县政府投资项目招投标管理办法》，确保项目建设规范有序，提高办事效率。

（四）产业发展势头强劲

全域旅游引领发展。2017年，以国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建为契机，加快推进悠然山二期、皇冠健康小镇、冰晶顶、苦竹沟等旅游项目建设。大胆创新旅游扶贫模式，以核心景区、乡村旅游带动就业创业，吸纳480余名贫困人口在景区或农家乐就业，形成了以社区开发的、“皇冠模式”、以股份制开发的 “漫沟模式”、 以全域开发的“蒿沟模式”以及以协会+农户开发的“元潭模式”。2017年，全县接待游客480万人次，实现旅游综合收入30.38亿元。工业经济提质增效。全县实现工业总产值37.61亿元，比上年同期增长24.9%，规上工业增加值累计完成9.82亿元，同比增长16.6%。扎实开展国家电子商务示范县建设，建成电子商务镇村网点22个，培训各类人员1000人次，线上线下销售额达到6000万元。认真抓好“四上”企业培育，全年培育“四上”企业13户，突出抓好飞地经济园区和县域工业集中区建设，飞地园区标准化厂房10000㎡、综合楼及园区道路、供排水、天然气等基础设施相继建成投入使用，县域工业集中区基础设施建设正在加快推进，纤纤魔芋加工生产线建成投产，艾班卓魔芋深加工项目加紧建设，宁陕梦阳药业饮片有限公司落户县域工业园区。现代农业扎实推进。秦南菌业、寨沟绿宝、滨海科技农副产品加工和荣庚循环农业、合兴生态牧业等生态循环农业园区相继建成，建立了“龙头+基地+贫困户”的利益联结机制，形成了良性发展的局面。全县培育省级农业园区1个、市级园区12个，拟认定县级园区11个，培育市级龙头企业3个，培育合作社232个，其中：国家级1个，省级2个、市级8个、拟认定县级示范社18个，基本实现每个贫困村都有1个农业园区或合作社。培育家庭农场26个，发展产业大户490户，职业农民350人。

（五）社会事业全面发展

教育事业均衡发展。第二期学前教育三年行动计划有序推进，全县普惠性幼儿园占比达100%，学前教育三年毛入园率达97%。义务教育免试、划片、就近入学政策得到有效落实。巩固全国义务教育均衡县成果，大力实施薄弱学校改造，教育质量稳步提升。公共卫生服务水平稳步提升。医药卫生体制改革不断深化，加强县级公立医院改革，持续深化“3+2+1”一体化医疗服务模式，利用医联体整体帮扶优势，加快推进县镇、镇村医疗卫生服务一体化管理改革工作，基本药物制度、计生惠民政策等得到有效落实。全县城乡居民社会养老保险参保率98.78%，新农合参合群众58630人，参合率达99.52%。收入和就业水平不断提高。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到27427元、9061元，分别增长8.2%、9.6%。全年实现新增城镇就业717人，转移农村劳动力1.6万人，免费培训3375人次，发放小额担保贷款2088万元，扶持创业165人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全年投入就业创业扶持资金1146万元，2545人享受政策扶持。文化事业发展迅速。为丰富城乡群众文化生活，精心组织编排了一批集中展示宁陕“文化兴县”建设成果的文艺作品，在第十七届中国安康（汉江）龙舟节《宁陕之夜》文艺演出中取得优异成绩，“秦岭之心·绿都宁陕”大型广场文艺演出、“喜迎十九大、再创新辉煌”专场文艺节目引起强烈反响，受到社会各界高度评价。社会保障力度加大。不断完善提升“一中心三区域”敬老院基础设施和院内环境，城乡低保、双拥优抚、高龄老人、特殊群体及各项救助政策全面落实，县城“两院合一”交钥匙工程按“院中园”规划设计失能关爱园和临终关怀园，打造全市乃至全省集兜底、养老、帮扶与关爱“四位一体”新亮点。各类创建活动扎实开展。一是多措并举，全面完成创园、创森任务，成功获得“国家园林县城”命名，完成“国家森林城市”承担的各项创建工作任务。二是坚持长效管理，国卫成果全面巩固提升，常抓不懈做好爱国卫生监督、检查、评价，转变城管工作理念。通过各类创建活动的顺利开展，群众获得感得到增强。

（六）城乡建设统筹发展

县城建设统筹推进。启动了县城总规修编，完成了县城地形图测绘；县域消防、燃气专项规划已通过评审；以县城三星片区为重点地段进行城市设计，编制了迎宾大道综合提升改造规划和艺术景观方案，逐步形成以总规为总领、各项专项规划为支撑、街景改造规划为依托的山水园林县城规划体系。围绕宜居宜业宜游目标，探索城市经营，精心包装项目，将县城作为全县核心景区打造，不断完善规划管控、基础支撑、公共服务、旅游景观和精细管理五大体系，实施五项工程，城区及周边亮化已经完成投入使用，污水处理厂提标改造土建工程已经完工，新增天然气用户1022户，气化率达66.2%。集镇建设面貌改善。2017年，四亩地、龙王、太山庙、新场、金川等集镇规划通过评审，实现了集镇规划全覆盖，重点集镇配套设施逐步完善。以皇冠建设小镇和筒车湾水艺小镇为重点，统筹推进特色小镇建设。美丽乡村加快建设。在城关镇狮子坝、筒车湾镇海棠园率先实施贫困村农村危房改造、农村人居环境综合整治，启动美丽乡村示范村建设，大力实施垃圾污水处理、绿化亮化、危房改造为主的“八改四清四化”行动，整村推进环境整治实施房屋改造1646户。在改造过程中，通过文化传导，大力宣传勤、俭、廉、孝、礼、德、村规民约、家规家训等，倡导新风尚，传播正能量，使村民有章可循，树立和谐浓郁“正”民风。

（七）生态环境持续改善

一是坚持 “绿水青山就是金山银山”的理念，划定城市增长边界、永久基本农田、生态保护红线“三大红线”，确定城镇开发区、农业发展区和生态保护区范围，合理划分城市发展和生态保护区域。二是开展生态环境专项整治，根据全市大气污染防治工作整体安排，相继下发了《宁陕县“铁腕治霾?保卫蓝天”2017年工作方案及10个专项行动方案》，扎实推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大重点任务，全县生态环境得到持续改善。

（八）财政金融稳健运行

2017年，完成财政一般预算收入8790万元，同比增长7.3%。认真贯彻落实稳健的货币政策，强化金融服务意识，提高金融服务质量，全县金融业平稳运行，金融机构人民币各项存、贷款规模稳步增长，财政金融助推脱贫攻坚力度进一步加大。截至12月底，全县金融机构人民币各项存款余额35.18亿元，各项贷款余额10.83亿元，存贷比为30.78%。

（九）各项改革有序推进。

积极推进商事制度改革，全面实施“多证合一”，建成“一单两库”，实行“双随机”抽查。深化“放管服”改革，县本级行政许可事项清理完成，开展“减证便民”专项行动，行政审批进一步简化。开展营商环境整治，收费目录清单管理，落实减税政策，降低企业交易成本，支持实体经济发展。社会信用体系建设加快，建立失信“黑名单”和联合惩戒机制。国有林场改革完成，农村集体产权制度改革试点、供销社改革稳步推进。集体林业综合改革试验示范区建设得到国家肯定。“三变”改革启动，海棠园等5个试点村成效初显。

总体来看，当前全县经济呈现稳中向好、好中有进发展新局面。与此同时，县域经济发展面临宏观环境极为复杂，加快转变发展方式任重道远，区域经济竞争和追赶超越压力日益加大，保持经济平稳较快增长的困难和压力仍然很大。一是经济总量小、质量不高，发展后劲不足，大项目储备偏少，重大项目推进不快，环境不优；二是产业层次低，工业经济支撑不强，三产服务总量不足；三是脱贫攻坚任务艰巨，群众内生动力不足，实现高质量脱贫压力较大，群众利益诉求多元化，加强社会管理和维护稳定的任务繁重；四是城镇化、公共服务、民生保障与人民群众对美好生活的需要还有差距。对此，我们将高度重视，积极应对。

二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标与措施

2018年，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实“五新战略”，聚力追赶超越，实现绿色崛起，加快建设美丽富裕新宁陕。结合我县实际，建议我县2018年国民经济和社会发展计划主要指标安排如下：

——生产总值增长10%；

——全社会固定资产投资增长18%；

——地方财政一般预算收入增长6%；

——规上工业增加值增长15%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排、安全生产等指标控制在市定目标以内。

（一）推动经济持续健康发展

按照经济发展进入新常态的新特点，统筹考虑发展速度与质量效益的关系，促进经济持续健康发展。全县地区生产总值增长10%。主要考虑：一方面，符合我县“十三五”发展规划，体现“稳中求进”的工作总基调，有利于增强发展信心，稳定社会预期，为增加就业、改善民生提供必要条件，为加快追赶超越提供可靠保障。另一方面，宁陕作为国家级贫困县，又属于国家主体功能区重点区域，发展基础相对薄弱，实现高速增长的压力较大。

为确保实现生产总值10%的增长目标，建议：全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%。

要始终坚持项目带动、投资驱动和消费拉动生产总值的增长。一是切实扩大有效投资。基于中央办公厅、省委办公厅、省政府办公厅帮扶以及青岛胶州市、常州市金坛区对口合作和扶贫协作的利好时机，一方面科学谋划一批打基础、立长远的好项目、大项目，积蓄宁陕后发优势，积极争取中省项目支持；另一方面，要加快项目建设进度，确保续建和新建的基础设施、社会民生、生态环保和产业项目取得较大进展，以项目投资助推县域经济发展。二要助推消费增长升级。精准把握人民对美好生活的向往，积极顺应旅游消费升级的大趋势，加快推进旅游产业转型升级，着力深化旅游供给侧结构性改革，以全域旅游带动消费市场升温，促进消费增长升级。

（二）调整优化产业结构

一、二、三产增加值分别增长4.8%、13.5%、9%，更加突出产业结构调整的目标导向。坚持全域旅游带动，推进旅游与现代农业、新型工业融合发展，构建循环产业体系，向转型升级要效益。

一产增速4.8%。认真落实乡村振兴发展战略，加快推进现代农业园区建设，促进农业与旅游融合发展。全面贯彻落实富农强农惠农各项支持政策，提高农业产业化和组织化程度，力争全县第一产业增加值增长4.8%。提高农业综合生产能力。大力发展特色农业，推进现代特色农业示范区建设。强化大鲵特色养殖、秦岭香菇、土蜂蜜等优势特色产业和有机绿色食品发展，大力发展林下经济。积极发展农产品电商，推进农业产业向二、三产业延伸。

二产增速13.5%。坚持工业围绕旅游出产品，大力开发特色旅游商品，发展食品加工、生物医药等绿色产业，调优工业结构。推动县域工业集中区提升改造，做好“飞地经济”产业园区基础设施建设，加强工业经济运行协调，强化跟踪服务，努力协调解决企业存在的困难和问题，为工业经济增长创造良好环境。抓好现有规上企业的扩产或技改，积极发展与农业和旅游业相互促进的效益好、能耗低、污染少或无污染的新型工业。加快推进魔芋深加工、富硒魔芋综合利用开发、中药饮片加工等项目建设。

三产增速9%。狠抓国家全域旅游示范区和省级旅游示范县创建，深入实施核心景区打造工程、服务体系配套工程、全域风貌控制工程、全域产业融合工程、品牌宣传提升工程、全域资源保护工程、旅游创建保障工程七大工程，建设秦岭最具魅力的旅游观光目的地。加快旅游基础设施建设，优化旅游综合环境，持续推进重大旅游项目建设进度。全面推进大蒿沟仙居缘西医药康养园区、翁家沟中医药康养园区、皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇和美丽乡村建设步伐，以健康养老带动全县旅游产业转型升级，实现休闲旅居与生态康养深度融合、协同发展，构建独具特色、声名鹊起、享誉内外的旅居与康养胜地。培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业。做好服务业企业的培优扶强工作，加快发展服务业。

（三）扎实推进脱贫攻坚

坚持精准扶贫精准脱贫，确保2018年实现29个贫困村销号、4000名贫困人口脱贫。一是全面落实扶贫规划。聚焦脱贫攻坚总体任务，认真实施贫困村公共服务和基础设施规划和三年行动计划，扎实推进深度贫困村公共服务和基础设施建设，确保三年任务两年完成。二是突出抓好产业培育。积极动员贫困群众投身旅游扶贫、生态扶贫与产业建设中，通过抓产业促增收。狠抓转移就业，采取“技能培训就业一批、转移输出脱贫一批、创业孵化带动一批、公益岗位安置一批”的措施，扎实推进贫困劳动力转移就业，形成贫困群众就业援助常态化，全年完成贫困劳动力转移就业230人。探索“社区+工厂”模式，吸纳、带动搬迁群众就近就地就业。三是完善基础设施建设。加快推进易地扶贫搬迁，抓好2017年14个集中安置社区续建、2018年7个安置社区建设，打造县城幸福、江口新庄、筒车湾胶州安置社区样板，完成扶贫搬迁693户2109人、同步搬迁174户520人，开展贫困户危房改造，确保贫困群众安全住房达100%。完善贫困村、非贫困村基础设施，确保水电路讯和卫生室、文化场所全面达标，公共服务全覆盖。四是推进苏陕扶贫协作。全面落实《苏陕扶贫协作规划》，创新苏陕扶贫协作机制，推进产业扶贫，推动项目资金向深度贫困村倾斜，实施好2016—2018年度苏陕扶贫协作项目。

（四）切实改善社会民生

城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。地方财政一般预算收入增长6%。

为实现上述目标，积极推进社会转型，切实强化社会公共服务，更加注重保障和改善民生。一要稳定就业。把稳定就业和增加居民收入作为首要任务，不断优化就业服务，完善就业扶持政策，统筹推进重点群体就业。完善财税、信贷、社保补助等扶持政策，支持企业增加就业岗位。开发公益岗位帮助城镇就业困难人员就业。贯彻落实国家富民政策，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入。深入开展与山东省胶州市、江苏常州金坛区劳务输出对接协作，拓展贫困劳动力输出劳务市场，促进贫困劳动力就业增收,进一步加强就业困难人群专项培训和集中就业指导结合，通过具有针对性的对接、培训，提高就业困难人群、贫困劳动力的就业率和就业能力。二要完善社会保障体系。一是健全社会救助体系。切实做好社会救助与脱贫攻坚两项制度的有效衔接，建立健全以城乡低保、农村五保为基础，大病救助、临时救助、流浪乞讨和精神病人救助相互衔接、互为补充的社会救助体系。二是健全健康养老体系。按照“兜底养老出亮点、景区养老聚合力、园区养老创特色、居家养老全覆盖”的基本思路，力争3处“两院合一”交钥匙工程2018年建成投用，老年公寓投用后实现“互联网+养老”大数据信息共享，新建关二社区日间照料中心，加大农村互助幸福院建设力度。三是健全社区服务体系。城市以社区“四社联动”、智慧社区、社区网格化管理为重点，农村以村改社“一站式”便民服务大厅为重点，通过抓点示范、以点带面，逐步延伸拓展、全面铺开，着力推进标准化、规范化、现代化和智能化的社区服务体系建设。三要大力发展民生事业。按照“坚持办学标准、聚焦薄弱学校、均衡配置资源、推动优质均衡”的原则，大力实施义务教育“全面改薄”和义务教育学校标准化建设工程，筑牢教育发展基础，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，推动学校标准化建设；以提升群众健康保障水平和实施全面两孩政策为主线，以健康脱贫和健康宁陕建设为抓手，以人人享有基本医疗卫生服务和实现人口均衡发展为目标，进一步深化“3+2+1”一体化医疗服务模式，改革完善医疗卫生和计划生育服务管理，统筹抓好医疗服务、公共卫生、医疗保障、药品供应、监管体制和支撑保障体系建设，努力为广大人民群众提供公平、可及、系统、持续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务；推进残疾人福利事业发展，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；开展全民科学素质建设，启动科普场馆等设施的初步规划，做好全国科普示范县创建工作；巩固省级文化先进县创建成果，加快基层综合性文化服务体系建设，完成文化馆、图书馆提等升级，加快推进有线电视到镇入户光纤建设。四要加强社会治理。深入开展“平安宁陕”创建工作，扎实开展“七五”普法活动。进一步畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解，做好网络舆情引导处置，依法打击缠访、闹访等行为，维护良好信访秩序。夯实安全生产责任体系，持续开展安全生产隐患排查整治，做好职业病防治工作，完善安全生产基础设施、技术支撑和事故应急救援体系建设，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品和质量安全监管，加强防汛防滑、森林防火，提升防灾减灾和应急救援能力，确保社会大局稳定。五要全面深化改革。全面推进“三变”改革，抓好清产核资，搭建产权交易平台，建立土地股份合作社，催生产业园区，助力脱贫攻坚。加快农村集体产权制度改革，推进农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。推进集体林业综合改革试验示范区建设，实施林地“三权分离”，鼓励林权流转，抓好公益林预收益抵押贷款和综合经营管理，盘活林业资源。规范产业发展基金制度，用好扶贫开发城乡建设投资有限公司、城乡建设投资发展有限公司等投融资平台，撬动金融资本、民间资本投向建设。完善金融服务、财政支持、税费优惠等配套政策措施，推动非公经济发展。实施科学素质纲要，开展科普惠民活动，培育科技创新示范企业。六要推动质量安全发展。全贯彻落实中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》，开展质量提升行动，加强全面质量监管，不断提升质量水平；坚持以满足群众需求为根本目的，把增进民生福祉、促进质量发展成果作为提高供给质量的出发点和落脚点；持续提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力。

（五）统筹城乡发展

以特色小镇理念推进新型城镇化，以保障和改善民生、提升城镇居民幸福指数为目标，坚持县城、集镇、社区统筹推进，努力打造美丽富裕新宁陕。

一是打造旅游县城。将县城作为全县核心景区打造，不断完善规划管控、基础支撑、公共服务、旅游景观和精细管理五大体系，大力实施路网建设、绿化亮化、景观打造、环境改善和配套服务工程，重点实施好滨河公园提升改造、永安桥（人字桥）改造、棚户区改造和县城生活垃圾转运系统等项目。按照市民需求和意愿，实施一批群众关注的市政设施建设项目，切实提高县城建设管理水平，切实提升宁陕旅游城市知名度和影响力。

二是建设特色集镇。加快皇冠健康小镇建设，积极推进筒车湾水艺小镇建设，开展江口民族特色小镇、广货街旅游小镇项目前期和招商工作，完成筒车湾、广货街、江口污水收集及管网建设工程。统筹推进四亩地、梅子、新场、龙王、太山庙、金川集镇建设，完善集镇功能配套，创造宜居、舒适环境。

三是建设美丽乡村。按照落实乡村振兴战略要求，提前谋划编制我县乡村振兴发展规划，以建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村为阶段目标，全面开展农村人居环境综合整治，大力整治农村垃圾、污水问题，实施“八改四清四化”行动，完善农村基础设施建设和农村危房改造，扎实推进海棠园、七里、八亩、汤坪、青龙等村美丽乡村建设，抓好安置社区建设。

（六）强化节能减排

单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量下降均达到市上确定的目标要求。统筹推进节能工作。健全节能工作机制，切实强化节能措施，严格执行固定资产节能评估和审查制度，把好项目准入关。抓好重点耗能企业的节能目标考核、管理和监督。着力抓好减排工作。继续完善减排工作机制，全面落实减排工作责任制，强化重点行业的污染整治，鼓励企业清洁生产，完成县城雨污分流综合改造及县城生活垃圾转运系统建设。深入开展农村环境综合整治，实施广货街、江口、筒车湾、龙王镇污水处理项目。全面完成上级下达的各项节能减排指标任务。

三、2018年重点建设项目计划安排

2018年计划安排重点建设项目90个（续建项目49个，新建项目41个），年度计划投资37.4亿元左右。其中，路网改造工程10个，县城提升工程16个，乡村振兴工程14个，全域旅游示范工程19个，绿色产业培育工程17个，民生保障工程14个。

（一）路网改造工程。

新建项目6个，续建项目4个。全力保障宁石高速、国道345宁陕段顺利推进，建成筒车湾油坊坪至梅子镇瓦房重要县乡公路改建、关池公路（龙王至石宁界段）重要县乡公路改建、皇冠收费站至八宝村土地沟一般县乡公路改建，新建广货街镇铁桥至蒿沟公路、皇冠镇土地沟至双河公路。启动实施生凤大桥、库周村组道路与筒大路主线连接工程等项目。

（二）县城提升工程。

新建项目8个，续建项目8个。以县城提等改造为重点，逐年实施县城建设“五大体系”项目。加快推进棚户区改造、迎宾大道、滨河公园、县城雨污分流、县城生活垃圾转运系统工程、三线入地、雪亮工程等一批重点建设项目，不断完善城市配套功能。

（三）乡村振兴工程。

新建项目9个，续建项目5个。以落实乡村振兴战略为重点，完善镇、村基础设施，打造特色小镇，建设美丽乡村。加快皇冠健康小镇、筒车湾水艺小镇等项目；推进筒车湾镇脱贫攻坚创新试点工程、贫困村村庄环境整治，完成城区绿化提升工程、村级文化广场工程等项目；启动筒车湾镇海棠园村高标准基本农田建设、龙王镇污水处理工程、八亩生态清洁型小流域治理工程等项目。

（四）全域旅游示范工程。

新建项目5个，续建项目14个。大力促进旅游业与农业、工业、电商、文化等相关产业的深度融合。推进养生与旅游深度融合、体育与旅游深度融合，加大旅游项目建设力度。推进冰晶顶、苦竹沟旅游综合开发；启动宁陕旅游服务中心、云溪谷、秦岭院子等项目建设；加快皂矾沟生态养殖基地、河心堡林业生态体验观光博览园、天河现代农业生态观光园等一批旅游项目。

（五）绿色产业培育工程。

新建项目8个，续建项目9个。农业方面，以发展现代生态农业为重点，加快海棠园林麝养殖观光园、裕丰生态旅游农业观光园、龙洞坪生态水产养殖观光园建设项目。工业方面，继续完善县域工业园区和“飞地经济”园区基础设施，加快魔芋深加工、秦岭山泉水厂二期、金诚矿业项目进度，启动中药饮片生产提取（方圆制药)、梦阳药业中药饮片加工厂一期工程等项目建设。

（六）民生保障工程。

新建项目5个，续建项目9个。切实加快移民搬迁工程、城关镇幸福安置社区一期工程、江口西关（新庄）安置社区、筒车湾镇胶州安置社区项目建设；扎实做好宁陕中学改扩建、宁陕县第二小学、筒车湾幼儿园迁建等项目；启动建设宁陕县中医院、宁陕县殡仪馆。

各位代表，2018年经济社会发展任务艰巨繁重，责任重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定信心，锐意进取，克难攻坚，扎实工作，为顺利完成各项经济社会发展目标而努力奋斗！

附件：宁陕县2018年经济社会发展主要指标任务分解表（草案）

宁陕县2018年经济社会发展主要指标任务分解表(草案）
指标名称	单位	2016年		2017年		2018年
		实际	增长(%)	实际	增长(%)	预期	增长(%)
一、生产总值	亿元	26.62	10.5	30.16	10.5	32.5	10
其中:第一产业	亿元	4.34	3.9	4.6	4.5	4.8	4.8
第二产业	亿元	14.73	13	16.62	13.3	18.1	13.5
其中：规模以上工业	亿元	8.89	15	9.82	16.6	10.8	15
第三产业	亿元	7.55	9.7	8.93	8.3	9.6	9
二、全社会固定资产投资	万元	26.3	21.6	32.06	25.2	37.8	18
三、社会消费品零售总额	亿元	5.33	13.9	6.13	14.9	6.9	13
四、财政一般预算收入	万元	8602	4.7	8791	7.3	9320	6
五、城镇居民人均可支配收入	元	25358	8.7	27427	8.2	29758	8.5
六、农村居民人均可支配收入	元	8270	8.5	9061	9.6	9876	9
七、居民消费价格指数	%				完成市定目标
八、人口自然增长率	‰			3.63	完成市定目标
九、城镇登记失业率	%			3.5以内	完成市定目标
十、城镇新增就业人数	人			699	完成市定目标
十一、能耗控制总量	万吨标煤			10.45	完成市定目标
十二、单位生产总值能耗	吨标煤/万元	0.374		0.358
十三、单位生产总值能耗下降率	-%		3		4.3
十四、二氧化硫排放量削减比例	-%				0.5
十五、化学需氧量排放量削减比例	-%				1.5
十六、氮氧化物排放量削减比例	-%				0.5
十七、氨氮排放量削减比例	-%				1.5
十八、单位GDP二氧化碳排放	吨/万元	1.121	3	1.114
十九、单位GDP二氧化碳排放下降率	-%				3.7