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规划计划
宁陕全域旅游规划（2015—2025）
| 索引号： | FB-xxfbxxb---2017-0108 | 公开责任部门： | |
| 公开日期： | 2017-06-23 17:04 | 成文日期： | 2017-06-23 17:04 |
| 发布文号： | 无 | 公开目录： | 规划计划 |
| 公开形式： | 主动公开 | 有效性： | 有效 |
目 录
第一章 规划总则
第一条 规划范围
本次规划范围为宁陕县行政区全境，包括11个镇，总面积为3678平方公里，区内总人口为约7.4万人。
第二条 规划期限
规划期限为2015～2025年，分近、远两期。近期：2015年——2020年；远期：2021年——2025年。
第三条 规划依据
(一) 法律法规、相关标准
1.《中华人民共和国旅游法》（全国人民代表大会常务委员会，2013年4月25日）
2.《中华人民共和国水污染防治法》（全国人大常委会，2008年2月28日）
3.《中华人民共和国城乡规划法》（全国人大常委会，2007年10月28日）
4.《中华人民共和国森林法》（全国人大常委会，1998年4月29日）
5.《中华人民共和国野生动物保护法》（全国人大常委会，2004年8月28日）
6.《中华人民共和国水法》（全国人大常委会，2002年8月29日）
7.《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院，1994年10月9日）
8.《旅游规划通则〈GB/T18971-2003〉》（国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日）
9.《旅游区（点）质量等级的划分与评定〈GB/T17775—2003〉》（国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日）
10.《旅游资源分类、调查与评价〈GB/T18972—2003〉》（国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日）
11.《旅游资源保护暂行办法》（国家旅游局，2007年9月4日）
12.《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局，2000年10月26日）
13.《中国旅游强县标准（试行）》（国家旅游局，2007年6月）
14.《中国优秀旅游城市检查标准（2007修订本）》（国家旅游局，2007年6月）
15.《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院，2008年4月2日）
16.《陕西省旅游条例（修订稿）》（陕西省旅游局，2014年）
17.《陕西省秦岭生态保护条例》（陕西省政府，2007年11月24日）
(二) 相关政策
1.《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）
2.《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（国办函〔2010〕121号）
3.《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》（中共中央办公厅、国务院办公厅，2010）
4.《国家旅游休闲计划纲要（2013-2020年）》（国办发〔2013〕10号）
5.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）
6.《陕西省人民政府关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》（陕政发〔2012〕46号）
7.《陕西省人民政府关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》（陕政发〔2013〕38号）
8.《关于贯彻落实国民旅游休闲纲要（2013-2020年）的实施意见》（陕政办发〔2013〕88号）
9.《安康市人民政府贯彻落实国民旅游休闲纲要（2014—2020年）的实施意见》（安政办发〔2014〕42 号）
10.《关于加快全域旅游发展的决定》（宁发<2014>4号）
11.《关于印发<宁陕县2014年推进全域旅游工作实施方案>的通知》（宁发<2014>10号）
(三) 相关规划
1.《安康市旅游发展整合提升规划（2010-2030）》（安康市旅游局，2011年5月）
2.《安康市旅游业“十二五”发展规划》（安发改规划[2011]484号）
3.《安康市旅游产业发展三年行动计划（2012年-2014年）》（安政发[2012]27号）
4.《陕西省宁陕县旅游发展总体规划（2004-2015）》（中国林业西北勘察设计研究院，2003年11月）
5.《天华山旅游区总体规划》（西北大学西部旅游开发与规划研究中心，陕西省好景旅游资讯科技有限责任公司，2005年2月）
6.《中国秦岭•大蒿沟国际山地旅游度假区总体规划》（成都蓝麦田旅游策划设计有限公司，2010年11月20日）
7.《中国秦岭•大蒿沟国际山地旅游度假区控制性规划》（成都蓝麦田旅游策划设计有限公司，2010年11月）
8.《陕西省上坝河国家森林公园总体规划（2010-2025）》（陕西师范大学旅游规划设计研究院，2011年7月）
9.《中国秦岭•大江河回族山地乡村旅游区概念性规划》（成都蓝麦田旅游策划设计有限公司，2012年11月）
10.《宁陕县“十二五”旅游发展规划》（宁陕县旅游局）
11.《宁陕县“十二五”农业和农村经济发展规划》（宁陕县农业局）
12.《宁陕县“十二五”交通运输发展规划》（宁陕县交通局）
13.《宁陕县“十二五”环境保护规划》（宁陕县环保局局）
14.《宁陕县土地利用总体规划（2006-2020）》（宁陕县国土资源局）
15. 《宁陕县 “十二五”地质灾害防治规划报告》（宁陕县国土资源局）
16.《宁陕县村庄布局规划2007-2020》（安康市城乡规划设计院，2007年）
17.《宁陕县国家主体功能区建设试点示范实施方案》（www。57365。com，2014年7月）
18.《宁陕县文化发展规划纲要（2014-2020年）》（讨论稿）
第四条 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照“健全旅游产业体系，提升旅游产业素质，强化旅游产业功能”的要求，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把旅游发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。借鉴国内外知名旅游目的地建设经验，坚持市场、资源、问题、发展四重导向，以政府引领、市场运作、全民参与、全域发展为发展理念，以促进产业升级和增加人民收入为出发点，构建以“资源市场化、产品品牌化、产业全域化”为特征的宁陕全域旅游格局，将宁陕建设成为旅游产品特色鲜明、旅游公共服务设施先进完善的智慧型旅游目的地。
第五条 规划原则
1.可持续发展原则
2.可操作性原则
3.适度超前原则
4.协调统筹原则
5.互利共赢原则
第六条 强制性内容
文本中以粗黑体字方式阐述的条款为本次全域旅游规划强制性内容。
第二章 规划定位
第七条 规划理念
政府引领——绘蓝图，搭平台，造环境，出政策，宏观掌控。
市场运作——引进大企业，建设大项目，促进大发展。
全民参与——投项目，做服务，推进全面小康。
全域发展——景区全域化，服务全域化，实现全域无障碍旅游。
第八条 发展定位
(一) 总体定位
秦岭山地国际休闲度假目的地。
(二) 功能定位
森林修养天堂；山地运动基地；科普教育课堂；乡土风情乐园。
(三) 文化定位
大秦岭山水人文康养文化旅游区。
(四) 产业定位
把旅游业作为宁陕县国民经济具有核心竞争力的优势产业和新型战略性支柱产业，一、二、三产业紧密围绕旅游，形成一、二、三产与旅游全面融合发展；重点发展生态度假产业、乡村休闲产业、体育旅游产业、文化旅游产业和生态康养产业。
第三章 战略与目标
第九条 发展战略
(一) 大景区战略
将宁陕县域作为一个“大景区”进行规划，保护生态环境，防止资源环境破坏，努力实现生态宁陕向美丽宁陕的转型升级；保护宁陕山、水、林、田、城的原始生态特征，展现宁陕原汁原味的乡土情。
(二) 大产业战略
针对宁陕旅游市场需求多元化、宁陕资源多元化的特点，以大产业战略促进旅游产业的多产融合、多元发展。
(三) 大配套战略
以大配套战略为基础，提高宁陕旅游的便利化、无障碍化水平，保证游客在全县域内可以无障碍进行旅游。
(四) 大协作战略
进一步完善县内部门间的配合协作机制，强化部门间的协作，以部门协调推动全域旅游发展。
第十条 发展目标
(一) 总目标
以“山、水、田、城、村”旅游资源为基础，立足“国际化、乡土化、生态化”视野，构建休闲、度假、运动、科普、乡土风情和文化旅游产品谱系，建设品牌性旅游景区，将宁陕建设成为陕西省全域旅游创新发展示范区，将宁陕打造为陕西省旅游示范县和中国西部旅游强县，使旅游业成为宁陕县龙头产业，到规划期末形成“处处都是风景区、村村都是休闲地、户户都是农家乐、人人都是服务员”的全域旅游发展格局。到2020年，重点旅游景区开发建设初具规模，旅游基础设施与服务设施较为完善，旅游产业全域效益初步显现，宁陕在安康市旅游格局中区域节点的地位进一步加强。到2025年，宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道等旅游区、月太路旅游区打造为国家4A级景区，积极创建5A级景区；全域旅游发展格局基本形成，旅游业成长为地方经济发展的支柱产业，宁陕县发展成为社会、文化、环境效益显著的国内知名旅游区。
(二) 社会目标
1．扩大就业，确保社会稳定。充分发挥旅游产业的经济社会统筹作用，有效拉动宁陕第三产业发展，争取通过全域旅游发展为宁陕每年创造500个以上的相关就业机会。
2．旅游富民，促进和谐发展。通过实施旅游富民、旅游脱贫行动计划，使旅游成为奔小康的富民产业、促进生态环境建设的绿色产业、推动宁陕开放的动力产业、加速山区脱贫的重要产业。通过旅游业综合拉动山区经济发展，改善山区居民的经济条件，促进城乡区域协调发展，促进和谐社会构建。
3．以人为本，提高生活质量。在满足游客休闲、观光、体验、度假、游憩、养生等需求的同时，通过旅游产业发展有效改善居民的生活环境和生活质量，为宁陕人民带来福祉，实现“社会和谐、人民幸福”的发展目标。
(三) 文化目标
挖掘整合以生态文化、古道文化、红色文化、民族文化为底蕴的，充分展现以休闲、安逸、多元为主要特征的地域文化底蕴，通过民俗活动、民间艺术、民居饮食等有形载体生动展现、传承、弘扬，使文化资源成为可以消费的旅游产品。
(四) 环境目标
发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业，建设绿色产业体系，引领全域旅游开发新模式。广泛推行节约型的生产方式和消费模式，发展循环经济，显著降低能源资源的消耗，推动节约型产业发展。
(五) 经济目标
游客规模：2020年570万人次、2025年1000万人次；旅游综合收入：2020年26亿元、2025年50亿元。
(六) 阶段目标
近期（2015——2020年）：积极贯彻“政府引领”与“市场运作”理念，高起点、前瞻性地编制宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道等旅游区开发建设规划，通过多种投融资渠道筹集资金，开发建设与完善旅游景区景点的活动项目，不断推出新的旅游产品，打造区域旅游知名品牌，增强对游客的吸引力，扩大客源市场，增加游客接待总量；积极改善与建设旅游基础与服务设施，加大生态环境建设与保护力度，延长游客旅游时间，刺激游客消费，增加旅游综合收入，提高旅游收入在地方GDP中所占比重。
远期（2021——2025年）：落实“全民参与，全域发展”理念，实施旅游业发展的二次创业与产业升级，使旅游业成长为县域经济的支柱产业。宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道等旅游产品形成大气候，启动西部天华山片区旅游开发建设，实现旅游业社会效益、文化效益、经济效益、环境效益和谐统一。
第四章 旅游形象设计
第十一条 旅游形象定位
l 首选形象口号：秦岭之星、绿都宁陕；子午古道、关中水塔。
l 推荐形象口号：“秦岭净土，绿都宁陕”
l 其他备选口号：
秦岭云烟，诗意宁陕
秦岭画廊，水舞宁陕
山水画廊，净土宁陕
多彩宁陕，地老天荒
秦岭秀丽山，自在游宁陕
秦岭南麓无数山，高山流水伴宁陕
第十二条 旅游形象设计
(一) 标志性景观照片
秦岭东梁、210国道沿线、宁陕老城、大江口盐店街及其周围旅游景区的标志性的照片等均可应用于旅游形象宣传促销的各类材料的制作，如电视广告、宣传画及招贴、导游手册、网络主页、书籍、光盘及明信片等。
(二) 旅游标识（LOGO）设计
就宁陕旅游品牌的视觉表达，规划提出推荐方案：
标识释义：
宁陕旅游标志取自宁陕拼音首字母N和S，以抽象化的秦岭山水的形态，将宁陕的标志抽象成山水形象的“NS”形式，即为宁陕（NingShan）拼音首个字母。
(三) 其他视觉识别元素设计
除标志性景观与旅游标识之外，其他视觉识别元素设计见表4－1所示。
表 4-1宁陕旅游视觉识别元素策划
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类 别 |
内 容 |
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标准字体 |
由名人题写或广告公司策划设计，在主要道路入口和火车站、汽车站、机场、景点等地和标徽统一使用 |
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标志色 |
黑白、蓝绿色为主 |
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旅游吉祥物 |
通过民间征集 |
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旅游形象大使 |
广泛征集当地民众意见、遴选产生 |
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其它有形展示物 |
各个景区的门景设计、雕塑、绿化、道路、水体、建筑形式、户外广告牌、旅游宣传册等 |
第十三条 旅游形象推广
根据旅游形象定位，建立宁陕县旅游形象传播体系。形象传播通过两种途径来实现，一种是有形传播，一种是无形传播。
宁陕旅游形象传播策略与旅游形象大众传播策略分别见表4-2和4-3所示。
表4-2宁陕旅游形象传播策略
|
基本形象分区 |
主要区位特征 |
对应地段 |
可操作措施 |
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第一印象区 |
旅游者最先到达、进入的地点。例如汽车站、旅游区的入口处等。 |
广货街镇、秦岭服务区以及宁陕老城、大家口等主要旅游区的入口处 |
形象标识牌、旅游信息咨询点 |
|
最后印象区 |
旅游者离开目的地时最后与目的地接触的地点。 |
宁陕县城、宁陕老城、江口镇、皇冠镇、筒车湾镇、各主要景区的出口处及宁陕汽车站。 |
标示系统、路牌、广告牌 |
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光环效应区 |
具有决定该目的地整体形象的关键意义的地点。 |
宁陕境内的高铁、高速公路、国道及核心景区 |
标示系统、路牌、广告牌 |
表4-3宁陕旅游形象大众传播策略
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方式 |
属性 |
内容 |
备注 |
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形象广告策略 |
有明确的受众，且要求设计明确的旅游信息。商业性强 |
选择电视媒体传播形象广告 |
考虑到资金的缺乏，只应适当采用 |
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新闻公关策划 |
无明确的受众、无明确的旅游信息，但可潜在地影响旅游者对旅游地形象认知。商业性弱 |
与媒体建立良好关系，创造新闻、寻找新闻 |
新闻公众在旅游地形象宣传中起着重要的作用，应特别予以重视 |
|
大型节事活动策划 |
是较快的形象传播途径。商业性中等 |
举办摄影节、书法比赛、山地运动节、山地音乐节等 |
开发宁陕特色的节庆 |
|
网络传播策划 |
是较经济的形象传播途径。商业性中等 |
建立宁陕旅游网，与中国旅游网、陕西旅游网等建立链接 |
宣传面广、费用低 |
旅游形象的推广要有一定的步骤，宁陕旅游形象的推广具体分为形象设计建设期和形象维护期两个阶段。宁陕旅游形象宣传推广行动计划具体见表4-4所示。
表4-4 宁陕旅游形象宣传推广行动计划
|
阶段 |
时间（年） |
工作重点 |
具体行动 |
执行主体 |
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形象建设期 |
2015-2016 |
形象推广准备 |
旅游形象标识符号的设计 |
旅游局为主，其他有关职能部门配合 |
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多语种旅游网站建设 |
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各类型旅游宣传品、宣传材料的设计与制作 |
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旅游产品的开发与完善、特色旅游线路的包装 |
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新旅游项目的策划与包装 |
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策划“秦岭山地运动高峰论坛” |
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旅游推介会的活动策划与准备 |
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2017 |
旅游推介会 |
在 “西洽会”上召开新闻发布会，发布宁陕新的旅游形象与形象推广计划 |
县政府、旅游局 |
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在西安、重庆、武汉、北京、上海、广州等地举办大型旅游推介会，宣传介绍宁陕新旅游形象、新旅游产品、新旅游线路以及新旅游项目 |
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2018 |
旅游节事活动 |
举办“秦岭山地运动高峰论坛”活动新闻发布会，介绍该主题活动的性质与内容，拉开该活动品牌打造的帷幕 |
县政府、旅游局 |
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继续举办秦岭山地越野挑战赛，吸引国际游客 |
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2019-2020 |
旅游节事活动 旅游联合营销 |
分期组织举办“秦岭山地运动高峰论坛”、“山地运动交流国际会议”、东梁摄影展、宁陕老城摄影展等各种节事活动 |
旅游局、旅游发展委员会 |
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与客源地城市的旅行社、旅游批发商、贸易商等合作，邀请他们到宁陕踏勘线路 |
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形象维护期 |
2021年以后 |
旅游产品与服务质量的改善 |
开发建设旅游景区景点，完善旅游服务，打造品牌产品，树立旅游形象 |
旅游局、旅游发展委员会 |
第五章 全域旅游总体布局规划
第十四条 空间结构规划
规划以一定地域内的景区、景点、城镇、乡村等旅游资源形成功能相对完整的旅游产业集群，以全域内重大项目为核心，以全域内重点城镇为旅游服务基地，以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游产业集群、重大项目和基地，形成点线面相互融合的全域全覆盖式旅游空间结构。
规划形成“一核两线、四环五区、多节点”的旅游发展空间结构，简称“1245”结构。
“一核”：指以宁陕县城为依托形成集餐饮、住宿、观光等多功能为一体的县域旅游综合服务中心；
“两线”：指以210国道和西汉高速为载体形成的区域旅游交通线路，是县域旅游发展的基础；
“四环”：指依托铁文路、江七路、旬皇路、四汤路—关池路分别连接210国道和西汉高速公路所形成的生态旅游环线；
“五区”：指北部大蒿沟回乡休闲度假区、南部筒车湾——梅子亲水娱乐区、东部人文历史度假区、中部皇冠度假区、西部山地穿越体验区；
“多节点”：指以皇冠副中心镇、县域其他各镇、A级景区和旅游名村形成的片区旅游服务中心，以环线串联A级景区（铁文路沿线大蒿沟景区、秦岭峡谷漂流景区，江七路沿线大江河景区，旬皇路沿线朝阳沟景区、平河梁景区，关池-汤四路沿线胭脂坝景区、上坝河景区、悠然山景区、筒车湾景区、天华山景区）。
第十五条 旅游分区规划
依据“1245”框架的总体空间结构，本着发挥优势、特色资源，凸显主体功能原则，将宁陕县划分为五大旅游功能区，即北部大蒿沟回乡休闲度假区、南部筒车湾——梅子亲水娱乐区、东部人文历史度假区、中部皇冠度假区、西部山地穿越体验区。
（1）北部大蒿沟回乡休闲度假区
位于宁陕北部，主要包括广货街镇、江口回族镇和金川镇。以广货街特色购物、秦岭峡谷漂流、蒿沟乡村旅游渡假区、曼沟景区、铁板峰地质公园、肠子峡古栈道景区、江口回族风情旅游区、江口三烈士纪念碑、伊斯兰风格民居、江口清真寺、江口古石桥等为主要发展内容。分区内包含蒿沟——广货街休闲度假集群和江口回乡乡村旅游集群。
（2）南部筒车湾——梅子亲水娱乐区
位于宁陕南部，主要包括梅子镇和筒车湾镇的部分区域。以苍龙峡森林公园、筒车湾欢乐水世界、梅子滨水旅游、库区观光等为主要发展内容。分区内包含筒车湾——梅子亲水休闲旅游集群。
（3）东部人文历史度假区
位于宁陕东部，主要包括太山庙镇、龙王镇和城关镇的部分区域。以宁陕民俗村、宁陕老城遗址、城隍庙、朱鹮野花放飞基地、十八丈瀑布、蓬莱仙境石佛台、上坝河国家森林公园、度假养老村落、种植体验园等为主要发展内容。分区内包含宁陕老县城文化旅游集群和太山庙子午古道文化旅游集群。
（4）中部皇冠度假区
位于宁陕中部，主要包括皇冠镇和城关镇的部分区域。以皇冠大酒店、朝阳沟风景区、生态度假村、商务会议中心、培训中心、休闲景观别墅、休闲会所、养生茶秀等为主要发展内容。分区内包含皇冠山地生态度假旅游集群和平河梁山地休闲旅游集群。
（5）西部山地穿越体验区
位于宁陕西部，主要包括新场镇和四亩地镇。以天华山龙潭瀑布、兰花湖、高山滑雪场、原始森林穿越、自行车拉力赛、山地马拉松、拓展训练基地为主要发展内容。分区内包含天华山山地旅游集群和新场山地旅游集群。
第十六条 旅游集群规划
结合宁陕旅游资源分布特征和旅游功能分区，以主要城镇、景区、景点、乡村为依托，规划1条自驾休闲廊道+9大旅游集群，形成覆盖全县域的旅游集群空间布局模式，带动全域旅游发展。
(一) 宁陕老县城文化旅游集群
以宁陕老城村为基础，形成陕南印象体验基地、陕南民俗展示窗口，结合宁陕县城建设宁陕旅游服务中心，服务于全县旅游。
1. 范围
北至十八丈瀑布，东至县城东部贾营村附近，南至县城南部，西至高速引线八亩村附近。
2.景点建设
（1）重点建设老城民俗村，恢复历史建筑，保持老城村历史空间格局；建设历史文化商业街区；修复城墙遗址；建设“印象宁陕”演艺中心；建设陕南民俗博物馆。
（2）朱鹮野化放飞基地——推出农耕体验旅游项目；建设科普教育展览馆，展示朱鹮相关科普知识；改造民宅形成特色农家乐，指导村民进行创业与就业；建设寨沟摄影绘画基地。
（3）蓬莱仙境石佛台——登山沿途设置景观小品、景观休息平台；建设佛教文化、摩崖石刻文化展览馆；推出禅宗文化体验旅游项目；加强基础设施、公共服务设施建设。
（4）十八丈瀑布风景区——在景区内部设置休闲座椅、观景平台等；增加亲水平台、儿童戏水区等；加强景区环境卫生管理。
3.设施规划
对寨沟、八亩村、槐树村、贾营村等村周围现状的民居进行改造，形成服务于各景点的特色农家乐和住宿设施；在老城村结合民居改造形成具有宁陕文化特色的农家餐厅；在宁陕县城规划美食一条街，满足旅游者的需要；在县城以现有的住宿设施为基础，并且新建四星级、五星级酒店为旅游者提供多样化的住宿选择。以县医院为基础形成服务整个集群乃至全县的医疗服务中心。对关池路的道路质量进行提升，对由210国道通往朱鹮野化放飞基地的道路进行拓宽，在宁陕老城村建设污水处理设施，满足未来旅游发展的需要。
(二) 皇冠山地生态度假旅游集群
以皇冠镇现状的旅游项目为基础，形成以秦岭山地体验，休闲观光、体育运动为主要功能的旅游集群。
1.范围
为皇冠镇北部东梁外大部分区域。
2.景点建设
（1）丰富皇冠镇旅游参与性项目。
（2）加大牡丹的种植面积形成规模，在牡丹园周边建设观景平台、休闲座椅及相应的体验、娱乐设施。
3.设施规划
在皇冠镇周边布置户外营地、野外拓展训练基、户外拓展训练、滑雪等旅游项目，建设山地自行车赛道、户外训练基地、露营场地，最终形成体育运动基地。
(三) 蒿沟——广货街休闲度假集群
以蒿沟内的农家乐和秦岭峡谷漂流为依托，结合广货街镇的建设形成以休闲度假、运动娱乐为主要内容的旅游集群。
1.范围
北至曼沟景区，东至老安子，南至元潭村，西至铁板峰地质公园。
2.景点建设
（1）加强蒿沟内环境建设，减少旅游项目对自然环境的干扰；对蒿沟内部分农家乐的建筑进行改造，提升建筑形象展现宁陕建筑特色。
（2）提升曼沟景区内的道路服务水平，建设景区大门、标识、卫生间、垃圾桶等服务设施，继续建设景区的景观小品、雕塑、座椅等设施。
（3）继续保护铁板峰景区的自然环境，在景区内增加相应的游览设施和服务设施，提高游客的游览体验。
（4）加快秦岭峡谷漂流景区内四季滑雪馆建设，为旅游者提供多个季节的旅游服务；对景区内小品、雕塑、座椅等现有的设施进行完善。
3.设施规划
对蒿沟农家乐进行整合，形成陕南特色的农家餐饮集中区；在广货街现状餐饮设施的基础上继续建设特色餐厅，为旅游者提供多样化餐饮的选择。结合蒿沟农家乐的建设和发展，为游客提供农家特色住宿设施；蒿沟内正在建设的旅游项目也能为游客提供大量高品质的住宿设施；以镇区住宿设施为基础，新建星级酒店为旅游者提供高档的住宿条件。以广货街镇卫生院为核心形成服务整个集群的医疗服务中心。在蒿沟内建设污水处理设施，减少农家乐、旅游项目对蒿沟自然环境的污染。
(四) 江口回乡乡村旅游集群
依托江口回族镇建设陕南回族文化体验中心、高桥休闲度假村，形成具有回乡特色的旅游集群。
1.范围
包括江口镇的全部区域和秦岭东梁。
2.景点建设
（1）在江口回族古道文化小镇打造反映一条子午古道历史文化的特色水街和一条回坊特色餐饮风情街。
（2）建设高桥回族伊斯兰风情休闲度假村：在牛郎沟和江河交汇处营造一片水域，打造一个具有陕南特色的伊斯兰风情村；建设“清真静修山庄”和深山养生酒店项目，通过和自然的沟通，实现旅游者身心的回归。
（3）在东梁区域对道路进行必要的铺装、建设必要的休息平台、景观平台，让旅游者有足够欣赏东梁风景的空间。
3.设施规划
在高桥度假村建设体现具有回乡伊斯兰风格的餐厅；在江口镇结合回坊特色餐饮风情街建设适量的特色餐厅。在双河村、曹家院子、高桥村、向坪村进行农家乐改造形成具有回乡特色的住宿设施；以镇区住宿设施为基础，新建星级酒店为旅游者提供高档的住宿条件。以江口镇卫生院为核心形成服务整个集群的医疗服务中心。在江口镇内建设污水处理设施和垃圾填埋场，减少农家乐、旅游项目对蒿沟自然环境的污染。
(五) 天华山山地旅游集群
依托四亩地镇周边的旅游资源和天华山的森林资源，形成以自然观光、养生体验、探险旅游为主要功能的旅游集群。
1.范围
主要为四亩地镇的中部区域。
2.景点建设
（1）修建龙潭瀑布周边区域的木栈道或步道使旅游者能方便的到达瀑布周边，欣赏瀑布的景色；同时在沿线布置相应的休息座椅、景观平台及服务设施，将龙潭瀑布建设成为A级景区。
（2）提升由四亩地至兰花湖的道路质量，满足特种旅游车辆的通行需要，在兰花湖周边建设景观平台和休息设施。
3.设施规划
在柴家关、泰山坝建设农家餐厅和住宿设施；在四亩地镇建设适量的特色餐厅和星级酒店。以四亩地镇卫生院为核心形成服务整个集群的医疗服务中心。
(六) 新场山地旅游集群
依托天华山的森林资源，形成以原始森林穿越、户外运动基地为主要功能的旅游集群。
1.范围
主要为新场镇的北部区域。
2.景点建设
在新场镇北部区域充分利用地形、地势、地貌，尽量合理布局山地车骑行、登山等户外等项目，建设游客接待中心、登山步道、露营地、岩壁探险公园等各类户外活动项目。
3.设施规划
各类设施主要由新场镇提供，这样既能避免设施的重复建设，又能提高乡镇餐饮、住宿等设施的使用效率；只在相应的区域建设简易道路、环保厕所、信息牌等必要的设施，减少旅游活动对自然环境的影响。
(七) 平河梁山地休闲旅游集群
依托便利的交通条件和平河梁的草甸、森林及周边的溶洞资源，形成以观光林区、户外运动、自然科普基地为主要功能的旅游集群。
1.范围
为城关镇的北部区域。
2.景点建设
结合秦岭丰富的动植物资源，以展示喀斯特地貌、秦岭特有动植物为内容，建设科普馆。
3.设施规划
建设游客接待中心、登山步道、露营地、等各类户外活动项目。
(八) 太山庙子午古道文化旅游集群
形成以休闲疗养基地、遗址观光、历史文化展示为主要功能的旅游集群。
1.范围
为太山庙镇。
2.景点建设
（1）以森林公园、国际狩猎场、槐树农家乐、月太路子午古道遗迹为基础，建设上坝河旅游服务中心、休闲山庄、特色民俗安置新村、上坝河森林公园、陕南抗日军部。
（2）布置子午古道博物馆、“栈道千古情”峭壁江岸实景演绎、“绝壁秀水刻”栈道碑廊、玻璃观光栈道、崖壁酒店的旅游项目。
3.设施规划
各类服务设施主要由太山庙镇提供。
(九) 筒车湾——梅子水上休闲旅游集群
形成以滨水休闲为主要功能的旅游集群。
1.范围
为梅子镇和筒车湾镇的南部。
2.景点建设
以筒车湾欢乐水世界、苍龙峡、三河口水库为基础，建设梅子滨水运动中心、驴友俱乐部、户外营救站、旅游探险服务中心、山间秘境穿越、、山水文化影视基地、山地音乐文化节、休闲渔场等旅游项目。
3.设施规划
各类服务设施主要由筒车湾镇、梅子镇提供。
(十) 210自驾休闲廊道
以210国道为基础，结合道路两侧的水系、山体、树木和其他旅游资源形成体验秦岭风光的风景道。
1.范围
主要包括210国道沿线。
2.景点建设
在210国道的月河梁、平河梁、石家坪等自然风光秀丽、空间较为开敞的区域建设能够欣赏周边风景的观景点和观景平台。
3.设施规划
服务210风景道的各类设施主要由沿线广货街镇、江口镇等乡镇和县城提供，这样既能避免设施的重复建设，又能提高乡镇和县城餐饮设施的使用效率；只在景观点建设停车位、环保厕所、科普信息牌等必要的设施，减少景观点对自然环境的影响。
第十七条 旅游村镇规划
(一) 城关镇（县城）
建设成为宁陕全域旅游服务中心，主要发展特色餐饮、民俗购物、特色住宿、农家乐、旅游商品生产销售等。通过在县城建设宁陕游客服务中心、宁陕博物馆，提升宁陕全域旅游的知名度；推进县城周边山体绿化、亮化工程建设；加强县城河道整治、景观提升；建设特色小吃街，对县城的关口街进行旅游化改造，形成具有旅游化特征的特色小吃街。
(二) 皇冠休闲度假小镇
建设成为宁陕县旅游副中心城镇、陕西休闲度假名镇，主要发展陕南特色酒店、民俗博物馆、度假休闲村落、山中休闲别业、私家花园、养生会所等项目。
(三) 广货街旅游商贸镇
建设成为陕南特色购物第一镇，全面提升特色水产品、特色菌类、陕南肉制品、豆制品、土鸡蛋、土蜂蜜等土特产品销售活动，通过肉制品加工、土蜂蜜加工、豆制品制作全景化展示产品绿色的加工过程，提高游客的参与度，形成特色购物天堂。
(四) 筒车湾滨水镇
建设成为陕西滨水休闲旅游第一镇，全面围绕水元素，开展滨水特色餐饮、滨水酒店、滨水特色村落、电瓶车游览、水道游览、夜景灯火游览体系、水上演艺舞台、水上音乐厅的活动，形成滨水特色城镇。
(五) 江口风情小镇
建设成为陕南回乡文化体验名镇，通过征集各种回族居民原始传统生产、生活用具、用品以及伊斯兰民间文化、艺术用品等实物，进行分类分室布展，展现回乡文化；打造回乡美食体验街；强化乡村观光、民俗体验、农家生活体验、休闲、艺术创作、美食体验活动，创建民俗、民风体验一条街。
(六) 梅子亲水小镇
建设成为陕南滨水名镇。以三河口水库建设为机遇，以水文化为突破口，积极布局水主题的水岸运动基地、水景餐厅、水景观光酒店、水岸剧场等旅游项目，促进梅子镇旅游发展，使梅子镇与筒车湾镇构成陕南滨水休闲旅游名镇。
(七) 四亩地山地度假镇
建设成为山地休闲度假小镇，主要发展森林浴场、森林氧吧、林间小屋、天华山龙潭瀑布、兰花湖、森林草甸等项目，配套建设镇区餐饮、住宿等公共服务设施。
(八) 新场山地旅游小镇
建设成为陕南山地运动小镇，主要发展高山运动基地、翼装飞行、低空飞行、滑雪场、攀岩、马术、蹦极、跳伞、自驾车拉力赛、自行车穿越、徒步穿越、高山滑索等项目，配套建设镇区餐饮、住宿等公共服务设施。
(九) 太山庙古道文化旅游小镇
建设成为子午古道文化和宗教文化展示名镇。主要发展上坝河森林公园、休闲山庄、莲花禅寺、上坝河森林公园、陕南抗日军部、特色民俗安置新村等项目；建设古道博物馆、“栈道千古情”峭壁江岸实景演绎、“绝壁秀水刻”栈道碑廊、玻璃观光栈道等项目，同时以镇区的餐饮、住宿等公共服务设施为依托服务全镇旅游。
(十) 龙王农业镇
建设成为宁陕农业强镇，以蚕桑、畜牧、食用菌为主全面配合全域旅游发展，为餐饮、食品加工等提供原材料，打造有机特色农产品品牌。
(十一) 金川农业镇
建设成为宁陕农业强镇，以中药材、食用菌、板栗为三大主导产业全面配合全域旅游发展，为餐饮、食品加工等提供原材料，打造有机特色农产品品牌。。
(十二) 旅游名村
根据区位、资源以及现状基础，重点打造老城村、寨沟村、蒿沟村、许家城村、高桥村、渔湾村、八亩村等25个旅游新村，同时重点推进七里村、蒿沟村、南京坪村、许家城村、老城村、八亩村、江镇村、朝阳村、沙沟村等9个乡村旅游扶贫重点村的乡村旅游发展，形成覆盖全县域的旅游名村网络体系，促进全域旅游空间结构的形成。
第十八条 旅游景区规划
规划期内重点建设以下10大景区。
表5-1 规划期内重点景区规划一览表
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景区名称 |
规划定位 |
主要项目 |
规划、提升措施 |
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筒车湾旅游度假区 |
陕南水上运动示范区、宁陕重要的亲水旅游景区 |
滨水酒店、山泉浴场、汶水河漂流、休闲渔场、水上演艺舞台、湿地公园、特色美食街、农产品展销中心 |
规划引导景区建设，形成统一风貌；增加公共停车场，对主要道路提出交通管制措施，形成景区环线；提升餐饮、休闲、农家乐等旅游服务设施 |
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秦岭峡谷漂流景区 |
集运动、科普、休闲为一体的运动旅游休闲区 |
漂流、攀岩、四季滑雪场、地质博物馆、特色住宿、铁桥村农家乐 |
优化景区与210国道的关系，减少国道对景区活动的影响；美化景区内外环境；增加特色化餐饮设施 |
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上坝河旅游度假区 |
以上坝河森林公园为依托的休闲度假胜地 |
观光大棚蔬菜基地、精品苗木花卉观赏区、休闲农耕区、休闲牧场、自助农庄、特色乡村休闲旅游、田园摄影节、狩猎场、森林养生度假中心 |
引领周边村镇发展农家乐、住宿、餐饮、购物、观光等服务业，形成以上坝河景区为中心的旅游服务集群；增加森林探险、山地体育、亲水娱乐等主题体验式旅游项目 |
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朝阳沟旅游渡假区 |
集休闲度假、自然旅游、观光旅游、购物娱乐、康体养生五位一体的旅游度假区 |
皇冠大熊猫、金丝猴参观区、森林养生度假中心、田园疗养农庄、旅游纪念品商业街、天然氧吧、精品酒店、民俗博物馆 |
协调景区发展与矿石开采间的矛盾；优化景区内水系景观；增加道路交通基础设施，提高景区道路质量 |
|
天华山森林公园 |
陕南山地穿越的主要区域，宁陕山地运动旅游的示范区 |
天华山龙潭瀑布、兰花湖、户外运动基地、天然山泉、野外生存体验基地、森林草甸 |
规划建设运动基地、野外体验基地；提升整个天华山片区的道路质量，满足游客的基本需要 |
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东梁秦岭穿越景区 |
秦岭森林穿越体验区、江口旅游集群的重要组成 |
东梁大草甸、十里长峡、登山大本营、第四纪冰川遗迹 |
对已有道路的进行修整，提高道路服务能力，增加特种车辆的数量，满足游客多样化的交通需要，同时在东梁增加适当的服务设施 |
|
梅子水上休闲景区 |
陕南水上运动体验区、宁陕重要的亲水旅游景区 |
滨水酒店、山泉浴场、滨水演艺舞台 |
前期伴随三河口水库的建设，优先保护水库周边的环境，为旅游发展奠定环境基础，水库建设完工后，结合水库增加相应的服务设施 |
|
平河梁景区 |
秦岭山地旅游、科普旅游的综合体验区 |
平河梁草甸、户外运动基地、原始冷杉林、平河梁瀑布、科普博物馆、摄影基地、画坊 |
以生态环境保护为基础，在主要道路沿线增加科普设施，建设相应的摄影基地、画坊等 |
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宁陕老城景区 |
陕南印象体验基地、陕南民俗文化展示窗口 |
城隍庙、城墙遗址、民俗文化及传统美食体验等 |
对老城村的民居进行修复，建设商业街巷、文化体验街巷、美食街巷；修复老城墙及相应的环境，增加老城景区的环境氛围 |
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曼沟景区 |
集休闲观光、垂钓、采摘为一体，蒿沟旅游集群的重要景区 |
原生态森林体验、自然景观体验、鲑鳟鱼观赏、 |
继续保护景区的自然环境，在景区内增加相应的游览设施和服务设施，提高游客的游览体验 |
第十九条 旅游廊道规划
旅游廊道是以道路周边的生态环境为依托，能够有效的串联主要的旅游集群，进而形成覆盖全县域的旅游空间结构，主要包括铁文路休闲度假廊道、旬皇路生态体验廊道、四汤路——关池路农业观光廊道、210综合旅游体验廊道和月太路古道体验廊道。
1、铁文路休闲度假廊道突出“闲”（休闲、闲暇）特色，以休闲度假、农家餐饮、休闲购物等为发展出题。
2、旬皇路生态体验廊道突出“幽”（幽静、静谧）特色，以原生态体验、森林氧吧、徒步旅行、自行车骑行体验等为发展主题。
3、四汤路——关池路农业观光廊道突出“田”（田园、农事体验）特色，以农业观光、休闲养生、养生耕作等为发展主题。
4、210综合旅游体验廊道突出“感”（不同区段不同的感受）特色，以休闲商业、激情漂流、古城文化体验等为发展主题。
5、月太路古道体验廊道突出“古”（感受子午古道的沧桑）特色，以子午古道穿越、森林游览、人文遗迹体验等为发展主题。
第二十条 区域旅游合作线路
1、以西安市及关中客源市场为主体，以宁陕县为中心，整合安康市周边旅游景区设计如下区域旅游线路：
（1）西安－宁陕－石泉－汉阴－安康旅游线路
西安出发，游大江口旅游区、宁陕老城旅游区、筒车湾欢乐水世界，游石泉燕翔洞与中坝大峡谷景区，游汉阴凤凰山与擂鼓台景区，游安康瀛湖与香溪洞景区，经西康高速返回。
（2）西安－宁陕－佛坪－周至旅游线路
西安出发，游宁陕老城旅游区、大江口旅游区、筒车湾欢乐水世界，游佛坪熊猫谷，游楼观台、周至水街，返回西安。
（3）西安－柞水－宁陕－户县旅游线路
西安出发，游柞水溶洞、牛背梁景区，经102省道进入宁陕游大江口旅游区、筒车湾欢乐水世界，经西汉高速游朱雀森林公园，返回西安。
2、以安康市所属各区县为客源市场，连通区内旅游景区设计如下区域旅游线路：
（1）沿高速南向旅游线路：宁陕（皇冠、筒车湾）－石泉－汉阴－安康
（2）沿国道南向旅游线路：宁陕（广货街、大江口旅游区、宁陕老城旅游区）－石泉－汉阴－安康
3、跨区域合作旅游线路
（1）国际旅游走廊线路：西安－安康（蒿沟、大江口旅游区、安康瀛湖、岚皋南宫山景区）－长江三峡－张家界
（2）西安－安康（宁陕大江口旅游区、安康瀛湖）－小三峡－武当山民俗文化旅游线路
（3）西安－安康（皇冠、安康瀛湖）－小三峡－神农架国际生态旅游线路
（4）西安－商洛（柞水、镇安）－安康（大江口旅游区、宁陕老城旅游区、安康瀛湖、汉阴凤凰山、石泉燕翔洞与中坝大峡谷）－汉中（长青－华阳、佛坪景区）陕南生态与文化旅游线路。
4、周边县区合作旅游线路
（1）东线与柞水、镇安联合，形成宁陕至牛背梁、木王国家森林公园旅游线路；
（2）北部与长安、户县形成秦岭南北旅游环线；
（3）南线与石泉、汉阴联合，形成宁陕至鬼谷岭、中坝峡谷、燕翔洞、汉阴旅游线路；
（4）西线与佛坪、洋县联合，形成宁陕至佛坪熊猫谷、洋县华阳古镇旅游线路。
第二十一条 县域旅游线路规划
规划形成“1+7”旅游线路结构。一条大综合旅游环线：大宁陕生态文化休闲综合游——4日游。九条主题游览线路：皇冠原生态体验游——2日游线；蒿沟江口休闲游——2日游线；宁陕老城文化体验游——2日游线；天华山穿越探险游——2日游线；蒿沟休闲农家游——1日游线；筒车湾水上娱乐游——1日游线；皇冠休闲体验游——1日游线。
1、大宁陕生态文化休闲综合游
西安（沿西汉高速皇冠镇下）——皇冠镇——朝阳沟——轿顶山、构扒梁——新场镇（天华山国家森林公园）——板房沟——兰花湖——柴家关、龙潭瀑布——四亩地镇沿三陈路（三河口——佛坪陈家坝镇）——梅子镇沿筒大路（筒车湾——大河坝）筒车湾镇——县城——太山庙镇沿月太路至210国道——江口回族镇沿210国道——广货街镇——分水岭——西安。
2、皇冠梅子生态体验游
皇冠镇——皇冠万亩牡丹园、山地自行车——朝阳沟——轿顶山、构扒梁——新场镇、天华山森林公园、高山运动基地（沿筒新路）——筒车湾镇——筒车湾欢乐水世界——梅子滨水小镇、环库区观光、山水文化影视基地、水景餐厅、水景观光酒店、水岸剧场。
3、蒿沟江口休闲游
西安（沿西汉高速朱雀下经铁文路）——蒿沟农家乐——铁桥村、秦岭峡谷漂流（沿210国道）——江口回族镇、回乡博物馆、回乡餐饮风情街、盐店街（沿江秦路）——曹家院子、回乡农家乐、高桥回族伊斯兰风情休闲度假村、东梁大草甸。
4、宁陕老城文化体验游
宁陕县城（沿210国道）——宁陕老城陕南民俗体验村、城隍庙——朱鹮野化放飞基地——蓬莱仙境石佛台——十八丈瀑布——平河梁大草甸、户外运动基地、科普博物馆（沿月太路）——胭脂坝石林、三缸河景区、子午古道遗址、月太路观光火车、太山庙镇（沿关池路）——上坝河森林公园——宁陕县城。
5、天华山穿越探险游
筒车湾镇、欢乐水世界（沿筒四路）——四亩地镇——柴家关农家乐——龙潭瀑布——兰花湖——天华山森林公园——新场户外运动基地、森林穿越、高山蹦极、高山滑雪——新场镇（沿筒新路）——筒车湾镇。
6、皇冠休闲体验游
西安（沿西汉高速皇冠下）——皇冠镇——朝阳沟——冷水鱼养殖参观——万亩牡丹园——陕南特色酒店、度假休闲村落——皇冠镇。
7、蒿沟休闲农家游
西安（沿西汉高速朱雀下经铁文路）——铁板峰景区——冰晶顶——蒿沟农家乐¬——铁桥村——秦岭峡谷漂流——曼沟景区——广货街镇——老安子（沿210国道）——西安。
8、筒车湾水上娱乐游
西安（沿西汉高速筒车湾下经筒梅路）——筒车湾镇——七里农家乐——欢乐水世界——苍龙峡——筒车湾镇。
第六章 全域产业融合发展
第二十二条 产业融合发展思路
以全域旅游市场深度开发为目标，以产业旅游化为手段，围绕基础产业，根据市场需求，拓展产业体系，延伸产业发展链条，构建一、二、三产业为一体的旅游产业集群，促进全域旅游业市场的大发展,并带动国民经济长足发展。根据宁陕资源特征和产业发展现状，产业融合发展以第一产业为主，以第二产业和第三产业为辅助手段。
第二十三条 第一产业旅游化
1.循环有机农业融合发展方向：大力倡导农业发展的循环有机主题，通过生态养畜，将牲畜粪便转化为沼气并作为有机肥种果种菜，用于发电等，建立生态、有机、多品种的农业产品体系，建立成熟完善的循环有机农业发展模式。对产业人员加强培训，对特色产业扩大生产，完善产业链条，从产前、产中、产后三阶段旅游化。
表6-1循环有机农业发展一览表
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种植业 |
生态养殖业 |
冷水渔业 |
蔬果业 |
食用菌业 |
药业 |
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主要 内容 |
水稻、玉米、大豆、薯类等 |
林下养鸡、养鸭、养猪、养牛、养羊、养鹿、桑蚕、养蜂 |
大鲵、红鳟鱼等 |
核桃、板栗及各类有机蔬果 |
香菇、木耳等菌类食品 |
猪苓、天麻、党参 |
|
产业发展现状 |
可利用耕地面积较少，玉米及水稻的种植具备一定基础 |
林下鸡、桑蚕、养蜂是宁陕的特色养殖业，总体具备一定基础。产业发展有待提升 |
大鲵养殖户数已经扩展到8乡镇、200多户，养殖数量近5万尾，鳟鱼养殖户数发展到20多户 |
板栗核桃的发展规模及产量大，包装及旅游化不足 |
宁陕为陕西省食用菌示范县，食用菌是本县传统优势产业、基础较为雄厚，产业包装及旅游化不足 |
药材资源丰富，但较为零散，包装及旅游化不足 |
|
产业融合发展策略 |
以玉米和水稻种植作为重点发展类型，并进一步发展观光农业 |
支持梅花鹿、土鸡、桑蚕、蜜蜂的推广养殖，并进行包装，形成区域的特色 |
以大鲵的养殖作为发展重点，以虹鳟鱼等的养殖作为支撑产业 |
重点发展板栗和核桃种植，全域大规模建设板栗园和核桃园，形成优势产业 |
做强做大食用菌业，包装品牌形象，提升宁陕食用菌知名度，加强产前产后服务职能的建设 |
保护生态环境，整合药业平台，发展药材种植园，重点发展优势药材产业链 |
2.休闲观光农业融合发展方向：以农业休闲旅游为旅游线路，以农家乐为驿站，以观光农业园为景，以农耕体验园为特色，以农家菜为食，以有机农产品为旅游商品，形成完整的产业链条，并大力发展绿色休闲旅游交通，提倡电瓶车、出租自行车等交通工具的使用。现代高科技农业与旅游产业相互融合，推出高科技农业观光旅游产品，以此促进现代农业及旅游业的发展。
表6-2休闲观光农业发展一览表
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观光农业 |
体验式农业 |
农家驿站 |
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主要内容 |
大棚有机蔬菜园、花卉园、盆景园、牡丹园、稻田景观等 |
自助农园、采摘园、体验式牧场、体验式渔场、农耕文化体验基地 |
各地农家乐 |
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产业发展 现状 |
以散客为主，产业集聚不够，规模不够，整体有待开发与提升 |
以散客为主，产业集聚不够，产业链条不完整，规模不够，整体有待开发 |
农家乐是目前宁陕农业旅游的主体。全县农家乐128个（2012年数据），以蒿沟村、许家城村、老城村为代表，具有一定发展基础，主题不明，产品类型单一 |
|
产业融合 发展策略 |
大力发展有机农业，结合宁陕当地农产品特色进行包装，形成特色观光农业。重点建设牡丹园、有机蔬菜观光基地等 |
以农耕文明体验为主题，整合现有资源，打造以自助农园为主体的体验式农业园，包括有机蔬果采摘，捡板栗捡核桃，体验牧场、渔场等 |
整合现有农家乐资源，统一设计包装，突出各自主题特色，从吃、住、游、玩、赏等多方面进行提升。对农业人员进行培训教育，形成优秀的休闲农业人才队伍 |
表6-3第一产业旅游化项目一览表
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项目名称 |
项目定位 |
建议选址 |
项目内容 |
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四亩地休闲农业产业示范园 |
休闲农业示范基地 |
四亩地镇 |
板栗园、核桃园、蔬菜园、瓜果园、大棚采摘园、花卉园、休闲农业体验基地 |
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东河大鲵生态园 |
大鲵养殖示范基地、大鲵保护基地 |
东河 |
大鲵养殖基地、大鲵研究所、大鲵繁殖保护中心、大鲵保健品生产 |
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龙王核桃产业示范园 |
核桃产业示范基地 |
龙王镇 |
核桃产业基地、核桃粉加工厂、核桃产品交易园 |
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金川板栗产业示范园 |
板栗产业示范基地 |
金川镇 |
野生板栗园、板栗产业示范园、板栗加工园、板栗交易园、捡板栗大赛 |
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贾营村生态渔业示范园 |
渔业科普示范基地 |
贾营村 |
生态渔场、鱼耕体验基地、垂钓基地、渔业科普教育基地 |
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观光农业示范园 |
观光农业示范基地 |
筒车湾至四亩地 |
梯田水稻园、万亩荷塘、特色农家乐 |
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朝阳沟冷水鱼业示范园 |
冷水渔业养殖中心 |
朝阳沟 |
冷水渔场、鱼耕体验基地、垂钓基地、烧烤园、冷水鱼观光科普馆 |
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八宝坪牡丹园 |
牡丹产业示范基地 |
八宝坪 |
万亩牡丹园、牡丹品种培育基地、牡丹保健品加工基地 |
第二十四条 第二产业旅游化
1.农副产品加工业融合发展方向：农副产品加工业旅游化以制造旅游商品为主，建立生产加工、旅游观光、旅游购物为一体的产业机制。分为农副产品加工业、养殖产品加工业、药材加工三类。应加大农副产品的包装力度，形成完善的、环保健康的有机农业旅游商品。
2.旅游商品制造业融合发展方向：分为休闲旅游商品制造和手工艺旅游商品制造两大类。以无污染的轻工业和手工业为主，以观光体验和旅游购物需求为导向，发展当地轻工业旅游观光和旅游纪念品购物，提倡绿色、环保、低碳与可持续为主题，建立新型轻工业示范点，将工业生产与旅游业发展融合。
第二十五条 第三产业旅游化
1.商贸服务业融合发展方向：梳理现有资源，结合市场需求，从吃、住、行、游、娱、购六要素出发，完善服务机制，增强服务接待能力，形成一条龙的服务模式，为游客打造多方位的旅游休闲体验。
2.文化产业融合发展方向：挖掘宁陕文化资源，从历史文化、红色文化、回族文化、民俗文化、绿色文化五个方面进行旅游化发展，营造文化主题游览线路和文化主题景区，打造以历史文化、回族文化和陕南民俗文化为特色的文化旅游产业。结合景区建设积极开展悠然山音乐创作、皇冠文学创作、秦岭地质博物馆、大秦岭艺术创作中心建设。
3.体育产业融合发展方向：依托宁陕地理特征，发展包括山地运动、水上运动、高原训练、户外探险四大门类体育运动产业，形成宁陕体育文化特色品牌，从体育运动体验带动游客参与热情，推动全域旅游发展。
第二十六条 乡镇旅游产业融合
围绕各乡镇产业发展基础和自然基础条件，结合市场需求和宁陕全域旅游大格局，从第一产业、第二产业、第三产业三方面进行旅游融合发展。
城关镇：突显宁陕县城旅游服务中心职能，以第三产业融合为主，挖掘整合县城历史文化资源，策划文化旅游类项目。适度融合第一、第二类产业，发展休闲观光类农业和手工业，形成一二三产业旅游化体系。
皇冠镇：以第三产业融合为主，突显休闲度假和体育运动旅游职能，结合朝阳沟，一产以冷水鱼养殖、牡丹园等为主，二产以药材加工、保健品加工为主。
广货街镇：以第一产业和第三产业融合为主，以蒿沟乡村旅游和广货街镇养生休闲度假为重点发展产业内容，辅以旅游商品加工销售。
江口镇：重点融合第一第三产业，依托回族文化，打造回族风情镇和回族风情村。打造集回族文化、历史文化、红色文化为一体的文化旅游小镇。
筒车湾镇：依托筒车湾山水资源，结合漂流、探险等项目，打造水上休闲产业体系，并发展水产养殖业。
梅子镇：依托梅子水库，重点发展休闲疗养产业、库区观光，形成宁陕第一水主题旅游目的地。
四亩地镇：依托四亩地镇天华山等自然资源，重点融合第一产业和第二产业，落实“一菌三园”，建立农产品和药材加工基地。
新场镇：重点融合第一第三产业，结合地形地貌特征，发展户外探险、极限运动等项目。
龙王镇：重点融合第一第二产业，发展特色林果产业和食用菌产业以及相应加工包装。
太山庙镇：重点发展第一产业和第二产业，发展特色农产品种植和手工艺加工，并拓展以文化旅游为主的第三产业。
金川镇：重点发展第一产业和第二产业，发展核桃板栗产业、食用菌产业以及加工包装，拓展户外休闲旅游与疗养度假产业。
表6-4各乡镇旅游产业融合项目表
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乡镇名称 |
第一产业融合项目 |
第二产业融合项目 |
第三产业融合项目 |
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城关镇 |
食用菌产业园、大棚蔬菜、栗园、中药材种植基地、大寺沟地产旬宝猪养殖基地、大鲵养殖基地、观光休闲农场、有机大米种植 |
根雕艺术产业、木艺、秦南食用菌加工基地、松夏菌业园、明强食品加工园等、野生果酒（五味子酒、猕猴桃酒） |
子午古栈道历史文化景区、城隍庙景区、宁陕古城历史文化街区、陕南民俗文化村、宁陕县城旅游服务中心、特色农家乐等项目、平河梁亚高原训练基地、旅游咨询中心、旅游精品酒店、小吃一条街、博物馆、桃花源修道养生谷 |
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皇冠镇 |
冷水鱼养殖基地、万亩牡丹园、天麻猪苓种植基地、蜂业养殖基地 |
药材加工、农产品加工等 |
酒庄、拉力赛、秦岭铁人三项越野挑战赛、皇冠海荣大酒店、秦岭土货天堂、山地别墅、休闲度假村、特色农家乐、户外营地、水上乐园 |
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广货街镇 |
核桃园、梅花鹿养殖基地、党参天麻种植园、食用菌种植基地、冷水养殖基地 |
鹿产品加工、豆制品加工、食用菌加工、秦岭矿泉水 |
蒿沟村乡村旅游基地、山地风情农家驿站、山地度假村、养生园、有机农产品交易园、沙沟民俗风情村、自助农园、乡村美食文化大赛、子午古道文化景区 、秦岭四季滑雪馆、秦岭峡谷漂流 |
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江口镇 |
核桃园、板栗园、猕猴桃园、中药材种植园、观光牧场 |
回族风情手工艺品、清真食品加工、核桃板栗加工 |
盐店风情古街、回族风情酒店、回族风情农家乐、回族美食街、伊斯兰民俗园、红色文化体验、爱国主义教育基地、东梁户外登山基地、登山俱乐部、子午古道遗址景区 |
|
筒车湾镇 |
中药材种植、食用菌种植、观光农业示范园 |
绿色食品生产、中药材加工 |
筒车湾水上世界、汶水河漂流、苍龙峡峡谷探险、驴友俱乐部、山间秘境穿越、筒车湾休闲度假主题公园 |
|
梅子镇 |
桑蚕园、板栗园、天麻种植园 |
纯净水加工 |
环库区观光 |
|
四亩地镇 |
中药材种植园、核桃园、板栗园、香菇园、桑蚕园、蜜蜂养殖基地、大鲵养殖、细鳞鲑养殖 |
“狮子头，菊花心”名贵党参、核桃板栗加工、蜂蜜产业加工 |
古佛寺佛教文化旅游景区、药王庙文化景区、特色农家乐、林口子革命教育基地 |
|
新场镇 |
中药材种植基地、林下鸡、猪牛羊饲养基地 |
中药保健品加工、腊肉加工、蜂产品加工 |
低空飞行体验、跳伞、攀岩、翼装飞行、精品酒店、山地野味馆、特色农家乐、户外营地、旅游集散中心、旅游咨询中心、精品客栈 |
|
龙王镇 |
桑蚕、香菇、木耳、核桃板栗、党参种植、天麻种植、柴胡种植、有机蔬菜园、马铃薯种植园、魔芋种植基地、渔业养殖 |
畜产品加工、菌类产品加工、核桃板栗产品加工、 |
子午古代遗址景区、杨八姐梳妆台景区、特色农家乐、疗养基地、山地度假村 |
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太山庙镇 |
板栗桃种植、中药材种植、蓝莓种植 |
“手扒崖”花椒、秦党、核桃等土特产加工，药材保健品加工 |
莲花寺、清牌坊、戏楼等历史文化景点及陕南抗日第一军遗址等红色文化基地，结合市场需求增设农家乐、旅游服务接待等配套设施 |
|
金川镇 |
金川板栗产业种植基地、天麻种植、香菇种植、黄丝菌种植、牛肝菌种植、木耳种植，生态畜禽养殖 |
中药保健品加工、板栗加工、食用菌加工，手工艺加工 |
休闲疗养、户外营地、登山运动、户外探险、特色农家乐、山地客栈 |
第七章 旅游市场发展规划
第二十七条 旅游目标市场定位
(一) 旅游市场定位
1、国际旅游市场定位
一级目标市场：以港澳台、日韩等来西安旅游的国际入境分流客源为主。
二级目标市场：以东南亚、南亚及西亚地区为主的国际市场。
三级目标市场：以欧洲和美洲地区市场为主。
2、国内旅游市场定位
一级目标市场（基础市场）：以西安市为主的关中地区以及陕北地区客源为主。
二级目标市场（高潜力市场）：以陕西省以及周边四川、重庆、湖北、山西等省份客源为主。
三级目标市场（机会市场）：以西北地区的宁夏、甘肃、内蒙、青海、四川等省区，中部部分省份以及环渤海、长三角、珠三角等对旅游需求旺盛的地区客源为主。
(二) 专项市场细分
表7-1 宁陕县旅游功能旅游市场细分表
|
按功能划分 |
市场特征 |
市场选择 |
|
观光旅游 |
主要为宁陕县和周边城市近程客源，基数大、流动快、停留时间相对较短、重游率较高，对旅游产品要求较低 |
近期以观光旅游、体验旅游为主，中远期以休闲旅游为主 |
|
体验旅游 |
主要指历史文化游、风景游等。游客多来自远程客源市场，停留时间长、复游率较高、消费水平较高，要求较高品位的历史文化旅游产品和原生态的自然区域 |
|
|
休闲旅游 |
游客停留时间长，消费水平高，重游率较高，对配套设施要求高，需要有一定丰富度和体验性的旅游产品 |
表7-2 宁陕县旅游游客年龄细分市场表
|
按年龄划分 |
市场特征 |
市场选择 |
|
青少年 |
数量较多，出游率高，复游率低，以观光活动为主，人均消费水平低，属大众旅游市场 |
近期以中青年市场为主，中远期发展老年人市场 |
|
中年人 |
关注历史文化旅游、生态休闲旅游以及追求旅游经历的多样化和旅游经历的质量，消费水平高，对旅游资源品位及旅游产品文化内涵要求高 |
|
|
老年人 |
该群体自由支配能力强、空闲时间较多，出游频繁，宁陕深厚的历史文化底蕴和良好的自然生态环境对他们有较强的吸引力 |
表7-3 宁陕县旅游游客收入细分市场表
|
按收入划分 |
市场特征 |
市场选择 |
|
中低等收入 |
近期市场很大，复游率低，以观光活动为主，人均消费水平低，对旅游经历和配套设施要求不高 |
近期以中低等收入游客市场为主，中远期以中高等收入的高端游客为主 |
|
中高等收入 |
近期市场较小，这一阶层的游客较为关注历史文化旅游、风景游，注重旅游的质量，消费水平高，对旅游资源品位及旅游产品文化内涵要求高 |
表7-4 宁陕县旅游产品购买时间细分市场表
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按产品购买时间划分 |
市场特征 |
市场选择 |
|
节假日出游 |
数量较大、出游率高、重游率高、停留时间短，以观光娱乐活动为主，人均消费水平较低 |
近期以节假日和春夏两季出游的游客为主，中远期发展带薪假期和自由时间出游的游客，并大力发展秋冬季旅游 |
|
春夏秋冬四季出游 |
游客组成较为多样，数量较大，出游率高，停留时间较长，旅游需求较为多样，人均消费水平较高 |
|
|
带薪假期或自由时间出游 |
目前数量有限，出游率高，复游率较高，停留时间长，对旅游经历和配套设施要求较高，人均消费水平高 |
(三) 专项市场细分
1、自驾观光旅游市场
依托独特的自然和人文风光资源和深厚的历史文化积淀，以及西汉高速公路经过宁陕县境内，宁陕县旅游有望成为汽车自驾游目的地，可以积极开拓自驾观光旅游市场。
2、养生养老旅游市场
宁陕县中草药资源丰富，尤以党参、秦贝、天麻、猪苓、五味子等享誉省内外。丰富的药材释放出有益于人体健康的气味，加上遍布山间的水泉，森林氧吧，佛教圣地，使宁陕县域整个形成良好的生态养生环境，有望成为周边的养生养老胜地，养生养老潜力较大，发展前景好。
3、科考探险旅游市场
景区依托其自然环境和历史文化资源，足以吸引众多科考和探险旅游者。探险旅游者追求旅游过程中对复杂环境和异域文化的体验，不介意地理条件和住宿条件的优劣，对于旅游业宁陕县而言，可以抓住这一市场机遇，积极开发和培养科考探险旅游市场。
第二十八条 客源市场
(一) 环境容量
宁陕县域游客环境容量为：日游客规模应控制在11.4万人次，年游客规模应控制在1824万人次以内为宜。
(二) 旅游规模
游客规模：2020年570万人次、2025年1000万人次；旅游综合收入：2020年26.0亿元、2025年50.0亿元。
表7-5 宁陕县域游客规模及旅游综合收入预测
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年份 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
接待旅游人次（万人） |
200 |
250 |
300 |
320 |
350 |
390 |
420 |
470 |
520 |
570 |
640 |
720 |
820 |
920 |
1000 |
|
旅游综合收入（亿元） |
8.3 |
9.8 |
14.2 |
14.8 |
16.0 |
18.0 |
19.0 |
22.0 |
24.0 |
26.0 |
32.0 |
36.0 |
41.0 |
46.0 |
50.0 |
第八章 旅游产品体系规划
第二十九条 旅游产品开发策略
差异化策略：依据周边区域资源分布，挖掘全域旅游资源特色，寻求差异化发展。
对位融合策略：分析区域旅游基础设施和配套设施的不足，寻求对位发展。
补位提升策略：针对区域产业链的断裂，补位提升全域旅游配套设施。
第三十条 旅游产品谱系
(一) 旅游产品谱系构成
依托原有旅游产品和资源本底，结合市场需求策划包括观光旅游类等6大类旅游产品和自然观光等19小类旅游产品体系。
表8-1产品谱系构成表
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大类 |
小类 |
主要项目 |
|
观光旅游类 |
自然观光产品 |
天华山龙潭瀑布观赏基地、旬河高山漂流基地、皇冠大熊猫参观区、旬阳坝溶洞观光区、十八丈瀑布、十里长峡自然风景区、天华山中央公园、冰晶顶旅游景区、210国道观光林海、平河梁高山草甸、观光林区 |
|
文化观光产品 |
古城历史文化街区、城隍庙、石佛台景区、盐店街、三烈士纪念陵园、红色文化宣扬基地、子午古道遗址 |
|
|
城市观光产品 |
城市公园观光、城市风情观光、主题公园观光、高科技观光、工厂加工观光 |
|
|
生态观光产品 |
观光大棚蔬菜基地、精品苗木花卉观赏区、盆景园、湿地公园、观光林区 |
|
|
休闲度假类 |
农业休闲产品 |
休闲农耕区、休闲牧场、休闲渔场、自助农庄、采摘园、生态休闲林场、农家乐 |
|
城镇休闲产品 |
商业游憩、娱乐文化康体休闲旅游、特色街区休闲旅游、“印象宁陕”演艺中心、旅游精品酒店、特色美食街、秦巴故事影视城 |
|
|
夜间休闲产品 |
酒吧街、茶艺街、夜市一条街、山地野味馆 |
|
|
养生休闲产品 |
修道养生谷、森林养生度假中心、山泉浴场、田园疗养农庄、天然氧吧、阳光浴场、美容美体会所、阳光月子中心 |
|
|
体育运动类 |
高山运动产品 |
高山滑雪场、高山滑翔、高山蹦极、高山马拉松、高山自行车、攀岩区、跳伞、翼装飞行、徒步登山旅游 |
|
水上运动产品 |
峡谷漂流、山地游泳、水上皮划艇、龙舟赛、滑水 |
|
|
户外探险产品 |
登山探险场、野营基地、峡谷探险 |
|
|
主题体验类 |
文化体验产品 |
“荔枝飞道”秘境之旅、红色文化体验之旅、红色游击体验、田园摄影节、山水绘画展、田园文学村 |
|
科普体验产品 |
秦岭自然博物馆、动物馆、植物馆、地质馆、民俗风情馆、农耕文化馆、盐渎文化博物馆、科普教育基地 |
|
|
科技体验产品 |
小火车漫游果蔬四季加工厂、森林秘谷、DIY手工制作体验 |
|
|
生态体验产品 |
大熊猫栖息地体验游、朱鹮野化放飞体验游、秦岭生态保护区体验游 |
|
|
乡村旅游类 |
乡村文化产品 |
陕南民俗风情村、特色乡村休闲旅游、乡村美食文化展示中心、山地音乐文化节、民间艺术演艺中心、乡村晚会 |
|
乡村休闲产品 |
特色农家乐、休闲疗养旅游、山居休闲度假旅游、民间厨艺大赛、乡村城市交换体验基地 |
|
|
旅游商贸类 |
旅游购物产品 |
旅游纪念品、天然山泉、根雕艺术品、竹编艺术品、藤编艺术品、生态有机保健品、特色菜品 |
|
旅游商贸产品 |
有机农产品交易中心、花卉物流园、鹿产品交易园、天然山泉销售基地、民间艺术产品展示中心 |
(二) 旅游产品季节构成
增加结合市场需求，深入挖掘资源潜力，丰富全年性旅游产品，并突出季节性特色旅游产品。
表8-2旅游产品季节构成表
|
季节产品 |
主要季节性项目 |
|
全年产品 |
古城历史文化街区、城隍庙、石佛台景区、盐店街、三烈士纪念陵园、红色文化宣扬基地、子午古道遗址、城市风情观光、主题公园观光、高科技观光、工厂加工观光、农家乐、观光大棚蔬菜基地、“印象宁陕”演艺中心、旅游精品酒店、特色美食街、秦巴故事影视城、酒吧街、茶艺街、夜市一条街、山地野味馆、商业游憩、娱乐文化康体休闲旅游、特色街区休闲旅游、修道养生谷、美容美体会所、高山滑翔、高山蹦极、高山马拉松、高山自行车、攀岩区、跳伞、翼装飞行、徒步登山旅游、登山探险场、野营基地、峡谷探险、“荔枝飞道”秘境之旅、田园文学村、红色文化体验之旅、红色游击体验、秦岭自然博物馆、动物馆、植物馆、地质馆、民俗风情馆、农耕文化馆、盐渎文化博物馆、科普教育基地、陕南民俗风情村、特色乡村休闲旅游、乡村美食文化展示中心、山地音乐文化节、民间艺术演艺中心、乡村晚会、旅游纪念品、天然山泉、根雕艺术品、竹编艺术品、藤编艺术品、生态有机保健品、特色菜品、有机农产品交易中心、花卉物流园、鹿产品交易园、天然山泉销售基地、民间艺术产品展示中心、山居休闲度假旅游、民间厨艺大赛、乡村城市交换体验基地、皇冠大熊猫参观区、旬阳坝溶洞观光区、DIY手工制作体验、城市公园观光 |
|
春季产品 |
森林养生度假中心、山泉浴场、田园疗养农庄、天然氧吧、阳光浴场、平河梁高山草甸、休闲农耕区、休闲牧场、休闲渔场、自助农庄、采摘园、生态休闲林场、田园摄影节、山水绘画展、精品苗木花卉观赏区、盆景园、湿地公园、观光林区 |
|
夏季产品 |
峡谷漂流、山地游泳、山地跳水、水上皮划艇、龙舟赛、滑水、天华山龙潭瀑布观赏基地、旬河高山漂流基地、休闲疗养旅游、田园摄影节、山水绘画展、森林秘谷、大熊猫栖息地体验游、朱鹮野化放飞体验游、秦岭生态保护区体验游、精品苗木花卉观赏区、盆景园、湿地公园、观光林区 |
|
秋季产品 |
田园摄影节、山水绘画展、十八丈瀑布、十里长峡自然风景区、天华山中央公园、210国道观光林海、冰晶顶旅游景区、大熊猫栖息地体验游、朱鹮野化放飞体验游、秦岭生态保护区体验游、精品苗木花卉观赏区、盆景园、湿地公园、观光林区 |
|
冬季产品 |
高山滑雪场、冬季野营探险、冬泳、滑冰、冬季登山 |
第九章 全域旅游营销
第三十一条 市场营销目标
1.“省内外兼顾”的营销层级目标
省内与省外客源市场并重，以省内客源市场为基础和开发重点，以省外客源市场为依托，实施“双轮”驱动市场开发战略。
2.“近远期有序”的营销时空目标
在客源市场总体格局上，近期：省内旅游接待人数始终占主导地位，但“两西三东”地区客源比重明显提高，国内其他省份旅游收入所占GDP份额较快抬升，并使旅游客源市场逐步向多元化发展，逐渐吸引海外客源。
3.“客源地多样”的营销期末目标
省内外需求两旺，国内中远程客源和国际客源的比重均明显提高，旅游外向型特征逐步显现。
第三十二条 市场营销战略
- 品牌战略
以中国唯一、世界罕见的“秦岭之星、绿都宁陕”作为主打旅游产品品牌，继续强化“中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛”、“峡谷漂流大赛”、“狩猎射击大赛”、“山水摄影大赛”和“山地音乐大赛”五大旅游赛事品牌，提高宁陕旅游的知名度，树立独特的旅游品牌形象。
- 聚焦战略
以面向关中地区及邻近县（区）客源市场为主，省内其他地市客源市场、国内邻近陕西省、市、区客源市场以及环渤海、长江三角、珠江三角洲地区客源市场为辅，运用“秦岭之星、绿都宁陕、子午古道、关中水塔”旅游品牌吸引游客，占领市场，取得竞争优势。
- 联合战略
内联外合，即县域内大江口旅游区、宁陕老城旅游区与现有的秦岭峡谷漂流、上坝河森林公园景区等联合，构成宁陕县复合旅游产品；县域以外，与安康瀛湖、香溪洞、岚皋南宫山等旅游区实现联合，共同构建安康市“天人合一，山青水秀”的特色旅游产品。
第三十三条 市场营销策略
1．特色吸引策略
宁陕旅游必须十分注重自身形象建设，依托优势特色资源，以市场需求为导向，深刻挖掘生态文化和古道文化的内涵，开发“人无我有，人有我特”的旅游产品，以期在激烈的市场竞争中取得优势。
2．区域合作策略
宁陕县旅游开发，须充分利用南北旅游黄金通道的外联内引作用，与国内已经形成的知名旅游线路联合起来，整体营销，在市场树立宁陕旅游形象和品牌。
3．专项市场拓展策略
针对自驾观光旅游、养生养老旅游和科考探险旅游等专项旅游市场，制定相应的市场拓展策略。
4．市场宣传策略
继续强化“中国·大秦岭（宁陕）山地越野挑战赛”、“峡谷漂流大赛”、“狩猎射击大赛”、“山水摄影大赛”和“山地音乐大赛”五大旅游赛事品牌，适时举办具有全国或区域影响力的各种活动，继续编印宁陕县导游图、旅游景区景点介绍等旅游宣传资料，选择最易到达目标市场的大众传媒做广告，举办旅游徽标、门票、宣传口号征集、展评大赛，邀请社会贤达、知名人士、政界要人、著名文学艺术家来旅游区休闲度假，可在西安和安康市区以及西汉高速、210国道旁布设大型宣传画与广告牌。
5．价格杠杆策略
通过门票价格策略、主体价格策略、季节价格策略、惠价格策略等不同策略对不同的人群进行优惠，提高宁陕旅游的知名度。
6．促销策略
为了加快宁陕县特色旅游产品的销售，须开展全方位的促销。促销的主要手段有：广告宣传、媒体宣传、公共关系、网络促销等方式。
第三十四条 创意引爆营销重点
表9-1 创意引爆营销重点一览表
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重点 |
内容 |
灵感 |
组合方式 |
营销效应 |
|
|
1 |
宁陕生态亿元投保 |
在中国知名保险公司为宁陕生态环境买下巨额保险，突破旅游资源性资产投保最高额。 |
黄龙景区该上的保险全上了 ， 洞里的石头也保了。全世界 2700多家媒体转载（播）了该消息。 |
旅游+珍贵动植物、地质生态资源+保险 |
知名度瞬间提升 |
|
2 |
穿越天华山 |
结合低空飞行，聘请直升机或低空小飞机俱乐部驾驶员邀请动植物界专家和名人驾机穿越天华山峡谷. |
张家界邀请 9 个国家的 11 位世界顶级特技飞行大师穿天门洞， 让张家界与天门山一夜之间名声大噪。 |
旅游+峡谷+飞行 |
知名度瞬间提升 |
|
3 |
徒步栈道 |
邀请武术界、体育界在富氧山间、景区栈道进行周期性素质训练。 |
大地为盘，武童为子，中国棋院主办、湘西自治州政府承办的中韩围棋邀请赛在凤凰南方长城一局定乾坤。中国拥有很好的群众体育基础，也拥有世界上潜力最大的体育产业市场，但缺少体育营销精品。现场游客观众10 万人 ， 电视观众 2 亿人。 |
旅游+栈道+武术+ 体育+游客观众 |
美誉度日常维系 |
|
4 |
宁陕乡村音乐节 |
“世界的自然山水，我们的乡村音乐”主题乡村音乐节。 |
来自 19 个国家的 31 支乡村音乐团体在湘西各核心景区演出。10 万人次以上的海内外游客到达现场。为乡村音乐周赢来近 800 万条网 络搜索结果。 |
旅游+乡村+音乐 |
知名度瞬间提升 |
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5 |
宁陕卡通县长 |
宁陕县县长卡通人物形象创意产品开发，诚邀各地游客。 |
对张家界市长赵小明实施卡通化的形象包装，掀起“张家界旋风”，后续的“民歌书记”也引人瞩目。电视节目“快乐驿站”，明星都变成卡通人，还挺受欢迎；赵市长形象可以开发成一个系列。 |
旅游+卡通+县长 |
美誉度日常维系 |
第三十五条 项目营销体系构建
表9-2项目营销一览表
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引擎项目 |
营销抓点 |
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子午古道主题景区 |
事件推广——事件营销 策划、组织演艺明星首演“栈道千古情”实景演出，利用名人效应、新闻价值以及社会影响的人物或事件，借助互联网以短、平、快的方式引起媒体、社会团体和消费者的兴趣与关注。 |
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陕南民俗风情村、江口回族风情小镇、筒车湾山水风情小镇、广货街农产品贸易小镇、皇冠生态疗养度假小镇、宁陕老城历史文化风情镇 |
联合推广——合作营销 （1）制作“宁陕6大名镇”宣传片，在央视、凤凰卫视、陕西省电台、西安市电台、各大航空公司机载电视进行播放； （2）制作“宁陕6大名镇”图文影像，投放携程网、去哪儿网、驴妈妈网，在宁陕旅游网站、宁陕旅游微信平台进行投放。 （3）借助全民旅游休闲的市场热点，与其他引擎项目共同开发旅游产品（线路）、进行旅游推介、横向合作，达到资源共享、优势互补、互惠互利的共赢局面。 |
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蒿沟山地旅游度假区 |
口碑推广——蜂鸣营销 俗称“口头宣传营销”，适合蒿沟、朝阳沟这类农家乐规模成型的近距离农业休闲式参与性强的旅游景区。蜂鸣营销所采用的主要方法是借助行业意见领袖和网络推介，宣传和推广景区。采取该手段，可以在节省成本的情况下将销售信息更为准确和有效的传达到目标群体中，准确、高效、低成本的宣传景区形象和推广景区产品。 |
|
朝阳沟生态旅游度假区 |
|
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天华山自然旅游观光区 |
数据挖掘——精准营销 利用大数据时代网络发布天华山游客的行为与特征，需求与动态，容量与承载，营造怡人宜游的科技景区氛围，吸引生态环境保护者、健康运动倡导者来天华山游览观光。这种大数据和社交媒体平台进行精准营销信息推送与支撑能投游客所好，实现旅游产品的精准和智能推送。 |
第十章 乡村旅游规划
第三十六条 宁陕乡村旅游发展规划
(一) 发展愿景
挖掘宁陕各区域的特色优势，发展具有差异化的乡村旅游项目，分步骤打造若干乡村旅游特色产品，构建宁陕旅游名镇名村交通体系，形成串联一体化的乡村旅游区域，使宁陕乡村旅游成为享誉全省甚至是全国的旅游品牌。
(二) 发展策略
1. 丰富乡村旅游活动
（1） 吃农家饭：在开展乡村旅游的村子推出用传统烹饪方式做出本地餐饮特色的地方美食。
（2） 住农家院：推出多元化农家乐建筑形式，如陕南院落民房，山间木头小屋，个性石头房子等。
（3） 农事体验：让游客亲身感受农耕文化的乐趣，如放牛耕地，播种插秧，收割稻田等。
（4） 农园采摘：提供自助型农园采摘项目，游客可亲自摘取自己要吃的蔬菜水果，农家提供加工制作服务。
（5） 本地民俗活动体验：开展一系列乡村节日，如龙抬头、核桃节、丰收节等，举办热闹的乡村活动，如百桌饭、舞龙舞狮、戏曲表演等。
（6） 科普教育活动：在乡间路边、树上、田间制作科教板，对树种、植物种、农作物、生物链等知识进行宣传，并可以进行如有奖科教问答比赛，建设科教馆等活动。
（7） 休闲娱乐活动：推出桌球，棋牌类服务项目，打造树上秋千，树屋咖啡厅等服务设施。
（8） 康体健身活动：推出自助钓鱼、乡村骑行、登山探险等活动，并提供相应的设施租赁，向导等服务。
2. 开展多种类型乡村旅游
（1） 和自然风光、特色乡村风光结合，以绿色景观和田园风光为主题；
（2） 具备充足平坦场地的区域，以农庄或农场旅游为主，包括休闲农庄、观光果园、农业教育园、农业科普示范园等，体现休闲、娱乐和增长见识为主题乡村旅游；
（3） 依托传统老村镇，以乡村民俗、乡村民族风情以及传统文化为主题的民俗文化、民族文化及乡土文化为主题的乡村旅游；
（4） 与已有景区相结合，以康体疗养和健身娱乐为主题的乡村旅游；
（5） 与旅游线路相结合，以餐饮和休闲棋牌为主体的特色乡村旅游。
(三) 旅游重点村规划
以宁陕现状乡村旅游发展为基础，结合《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》的要求，在发展七里村、青龙村、沙沟村、蒿沟村等25个旅游重点村的同时，重点推进七里村、蒿沟村、南京坪村、许家城村、老城村、八亩村、江镇村、朝阳村、沙沟村等9个乡村旅游扶贫重点村的乡村旅游发展。
1、乡村农家乐型
（1）发展条件：处于城镇周边的乡村，利用交通便利的条件，以乡村生态景观、乡村文化和农民的生产生活为基础，以家庭为具体接待单位，开展旅游活动。
（2）定点村落：渔湾村、八亩村、旱坝村、向坪村、青龙村。
2、景区依托型
（1）发展条件：临近重点景区、游客量较大、农民要具备旅游、服务意识。加强基础设施配套，形成一定的服务功能，培养农民的旅游意识和服务意识，加强对从业农民的组织和引导。
（2）定点村落：蒿沟村、许家城村、朝阳沟村、胭脂坝、瓦房村。
3、旅游名镇建设型
（1）发展条件：居住条件、基础设施有一定基础，具有独特的旅游资源，旅游吸引力大。将旅游开发与城镇建设有机结合起来，建设旅游小镇，带动乡村旅游发展。加强规划，坚持可持续发展，重视资源保护与开发关系处理，多渠道投入，完善小城镇基础设施，从实际出发，让农民得实惠、参与项目。
（2）定点村落：旬阳坝村、三星村。
4、民俗文化体验带动型
（1）发展条件：有一定的特色民俗文化本底，可以将旅游与民俗文化相结合，深入挖掘文化内涵，充分展示文化活动。
（2）定点村落：老城村、寨沟村、高桥村。
5、农业开发观光型
（1）发展条件：依托现代农业基地或示范园区，农业观光性价值较高，且具有一定特色，打造集休闲度假、旅游观光为一体的农业观光乡村。
（2）定点村落：沙沟村、元潭村、南京坪村、七里村。
6、民俗风情依托型
（1）发展条件：基于乡村本地民族民俗文化，建筑。
（2）定点村落：江河村、青龙村、汤坪村、四亩地村。
7、现代农村展示型
（1）发展条件：依托景区景点或重要交通线，或结合移民搬迁，结合本地实际、因地制宜地发展现代农业、建设特色现代农村，以繁荣农村经济、实现农民增收，推进社会主义新农村建设为目标。
（2）定点村落：花石村、新场村。
第三十七条 宁陕乡村旅游提升建议
1. 标准化模式建设；
2. 提升乡村旅游接待建筑品质；
3. 规范各类指示标志及门头牌匾；重点示范引领。
第十一章 全域资源环境保护规划
第三十八条 旅游资源分类保护
宁陕县域旅游资源保护区划分为禁止开发建设区、自然景观保护区、史迹与人文景观保护区、风景游览区、风景恢复区五类。
禁止开发建设区：为重点保护宁陕县域内的动植物自然生境环境，保持其物种的多样性及其可持续发展。主要包括范围内山体和水体保护、野生动物栖息环境生态保护、特殊植物群落生态保护及生物走廊与特殊生境等四类。
自然景观保护区：主要包括特殊地质地貌景观保护区。允许适当人类干扰的生态保护区，需重点维护多种自然生境条件及其所具有的植物群落结构、类型及动物栖息地多样化。
史迹与人文景观保护区：包括县域内的各级文物、有价值的历史遗迹遗址和文化景观构成的空间区域。此保护区禁止文物和史迹环境城市化、园林化和现代化。严禁建设有碍观瞻、与文物和史迹不协调的构筑物。
风景游览区：包括风景区内各类向游人开放的自然和历史景点、景组、景群以及游赏路线所构成的一定环境范围的区域，大都镶嵌在自然生态保护区、自然景观保护区和史迹与人文景观保护区内，此保护区的规划建设应首先注重生态保护工作，坚决防止建设性破坏行为。
风景恢复区：主要为植被林带，由于自然条件及人为破坏急需对其进行生态景观恢复的区域。对已毁或已遭破坏的自然和人文景观的本体或环境，在必要和可能的前提下，依据考证进行恢复，明确恢复内容、规模、范围和措施。
第三十九条 旅游资源分类保护
(一) 自然与生态旅游资源保护
1、针对各类型的旅游资源，应严格依据国家有关规范条例制定保护规划与措施。
2、根据保护分级，宁陕优良级旅游资源（子午古栈道遗址、上坝河国家森林公园、上坝河国际狩猎场、天华山国家森林公园、新场大熊猫栖息地自然保护区、钢铁大熊猫栖息地自然保护区、朱鹮野化放飞基地等）多为自然景观与人文景观价值极高或在历史上有重要影响的景点或景点组群，在这些资源的保护区域内，应严格控制各项工程建设；工程建设不得改变自然景观风貌，并严禁破坏山体、水体；各种工程建设的数量、位置、体量、形式、风格必须严格按照总体规划和详细规划的要求进行。四级以下旅游资源保护区的保护要求和技术措施可在上述基础上适当（并分级）地予以保护，区内建设项目必须符合相关规划要求，并经相关部门批准。
3、进行自然与生态旅游资源保护的同时，同步进行自然空间环境的保护。
4、对于地质景观资源及用于开发旅游的地质资源应依据地质矿产部门的有关法规进行有效保护和科学合理地利用。
(二) 历史文化与文物旅游资源保护
1、依照国家《文物保护法》和相关规定，划定重点保护区、一般保护区和环境影响区的范围界限，并制定相关技术措施进行保护。
2、对各主要历史文化旅游资源，应划分保护区，并确定保护重点。根据保护工作的需要，保护区可划分为四个级别：
（1）一级保护，即对历史文物本身的保护。
（2）二级保护，即对一级保护对象所具有的整体环境区域以及具有丰富历史内涵的其它景点的保护。
（3）三级保护，即文物景点的可视域环境区。
（4）四级保护，即指环境协调区。
3、充分利用历史文物丰富的文化内涵和历史积淀，在保护的基础上依据规划进行合理地开发利用。
4、对于分布在全域的古树名木，应作为文物制定措施予以保护，如进行登记、围护、挂牌、专人专责管理等。
5、对于散布在各地区的民俗文化旅游资源，也应制定措施予以保护。
第四十条 专项资源保护
(一) 水资源的生态保护
由县政府统筹安排水资源分配，禁止挤占、改变河道，水利设施需经县统一规划，严禁私自修建河堤；河道必须满足最大泄洪要求，严格执行对河道宽度的界定，非项目河段河岸5-10米以内不能修建永久性建筑；严禁破坏沿河两岸原有林木；严禁向江河内倾倒垃圾。逐步取缔河流采石挖沙等行为，再现美丽宁陕。
在对河流的开发过程中，应加强对游客的管理，加强水体保护宣传，配备必要的垃圾桶、警示牌等设施，同时应加强居民生活污水、旅游区及酒店污水的处理和控制，并根据密度和规模设置污水处理系统。
境内的水电站建设要严格进行环境评估报告，限制大型水电站建设，已建水电站运营到期后逐步收回；水电站在生产过程中要放生态水，以满足河道生态需要。
(二) 森林植被资源保护
严格按照《陕西省秦岭生态保护条例》中规定的红线进行控制，海拔2600米以上的秦岭中高山针叶林灌丛草甸生物多样性生态功能区为禁止开发区；海拔1500米以上至2600米之间的秦岭中山针阔叶混交林水源涵养与生物多样性生态功能区为限制开发区，实施封山育林措施，控制进入林区的旅游人数，定期进行病虫害治理与防火等方面检查；合理利用海拔1500米以下区域，海拔1500米以下的秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区为适度开发区，项目开发与植被保育种植、与经济林业相结合；对规划区内已有古树名木进行保护，并进一步调查区内古树名木，进行挂牌保护；设置森林防火系统和制定森林防火预案。
(三) 乡村自然环境保护
控制化肥、农药的使用量，逐步消除土壤污染；对禽畜养殖的排泄物进行及时生态化处理，避免影响旅游景观；设立生活垃圾收集点，定期进行收集和处理。
(四) 山体保护
在自然保护区的核心区、风景名胜区、森林公园、封山育林区、文物保护区和地质遗迹保护区以及饮用水水源一级保护区和二级保护区范围内，禁止进行开山采石活动。
逐步关闭在生态景观保护区内的非法采石场，对已开采破坏的山体进行整形并恢复植被，抓好开采区生态恢复，加强山体环境整治，推进生态环境恢复建设，确保所有应保护的山体得到有效的保护和恢复。
将已挖掘的山体范围及断面进行界定，并按照控制范围线进行修复，即在山两侧按规划控制坡度建斜面式或退台式生态护坡，以保护山体的安全性、自然性和观瞻性，尽可能恢复山体植被。
第十二章 全域旅游风貌控制
第四十一条 景观风貌定位
(一) 风貌控制目标
优化功能空间、明确发展定位和景观风貌特征，对宁陕现状景观风貌进行剖析和控制指引，达到保护原生态的自然环境和景观风貌，体现地域文化特色，营造优美的旅游环境，实现建设美丽宁陕的目标，使宁陕升华成为秦岭最具特色的生态宜居城镇、全省知名休闲旅游度假胜地。
(二) 景观风貌定位
楚风遗韵，古道遗风；
山水相望，景城相融；
诗意栖居，度假天堂。
(三) 风貌特色提炼
风光旖旎、独特的自然山水格局；
白墙黛瓦、清朗灵动的形态特征；
苍凉古道、深厚丰富的文化内涵。
第四十二条 整体景观风貌控制
整体景观布局应充分考虑自然地形、河湖水系、原有植被等因素，将建筑群体巧妙融入自然环境之中，避免因忽略周围环境和空间艺术，建设成兵营般一排排过于整齐的建筑群；应充分考虑村镇的整体空间氛围，避免出现过高、过大的建筑体块；除核心景区景观风貌应严格控制外，要提升以景区为中心的周边环境的景观品质，增强周边环境与景区的整体竞争力，周边环境与景区要相互补充、互相合作，形成以核心景区风貌为主导的整体风貌特色。
第四十三条 建筑风貌控制
创建“整体和谐、多样统一”的建筑风格景观形象，建筑整体风貌在统一基调基础上，可赋予一定灵活性。基于对本地传统建筑特色的传承，宁陕以“浅色底（白、浅黄）+点缀深灰（黑）”为建筑的基础色调。对于重要的历史传统建筑，建筑风貌应以保护为主，适当修缮，以满足使用者的具体生活要求；对于核心景区周边的村镇建筑风格应严格控制，特别是主要旅游交通沿线建筑立面应彰显宁陕地方文化特色；对于一般村镇建筑应该进行融入本地特色的多元化统一控制，通过“必须做什么、鼓励做什么、控制做什么、禁止做什么”来调整控制力度，实现整体风貌协调统一的景观大意象。对于一般村镇建筑，重在控制建筑高度、色彩、体量，对建筑细节不做过多要求。
第四十四条 旅游道路景观风貌控制
重点旅游道路沿线应保持自然风貌，在景观较好的节点设置观景平台，选择景色优美的路段打造休闲步道，并设置休息凉亭等旅游服务设施。对于穿过城镇的路段，道路两侧建筑风貌要凸显村镇地域特色。加强道路指示、景区景点的标识、地质灾害点等标识，加强停车、环卫、维修救护等设施的配套建设。加强重要道路节点设计，在宁陕交通门户处设置标志性建筑物或构筑物，以强化城市门户的进出感，提升片区特征和宁陕旅游景观风貌特色；在各镇区交通入口处或道路交叉口设置特色交通导向指示牌；完善交通性道路节点的各种旅游交通服务设施，如设置旅游服务亭，交通救急站等。对历史古道景观进行重点打造，在基础条件较好的区段恢复部分古栈道；在重要节点地段修建古道驿站；在古道沿线节点设置标识小品，重要地段设置历史人物事迹展示雕塑。旅游路沿线原则上禁止路侧河流采砂、采石，禁止毁林采石，对容易发生山体滑坡路段的山体采取护坡绿化措施。
第四十五条 标示体系引导
1. 核心景区范围内不得设置大型广告牌、屋顶广告和墙面广告，只允许设置店名招牌、小型灯箱及街道灯箱。广告、标识牌等的设计主要考虑以传统风格为主。建筑单体立面广告设计应结合墙面标识牌的设计统一考虑。其余屋顶标识、凌空标识、垂直于建筑墙面标识、遮棚标识也应与建筑形式相统一协调，不得遮盖建筑物立面或取代建筑特征。
2.建筑名称标识应简单明了，设置于屋顶、墙面或底层、遮棚处，并不得加入广告内容。一般建筑门头牌匾、广告招牌和标识牌设计应能使空间景观特色更加突出、建筑形式更加丰富、建筑物使用效率更高，鼓励设计精美的标识和广告设置在恰当的位置，使场所更加具有活力。同时，各个地段内同种类型的标识牌应统一字体、色彩、造型。
3. 交通指示标识应设置于明显位置，并有利于识别。
4. 重要公共活动空间除必要的交通指示标识外，一般应避免设置标识。
第四十六条 重点旅游镇景观风貌控制
(一) 自然景观风貌控制
1. 保持并强化整体山水格局，保护宁陕特有的生态环境不受破坏，形成山、水、城相依的城市形态。
2. 对宁陕旅游景观价值较高的自然景观界面进行严格保护，不同力度的生态保育和人类活动强度，应在下层次控制导则中提出具体控制要求。
3. 对于主要旅游景观轴线、制高点、特殊控制点的视线通畅要求达到显山露水。
(二) 建筑景观风貌控制
1. 形成与地形地貌、自然环境相和谐的整体格局；
2. 形成与城市特色、文化氛围相吻合的建筑肌理；
3. 通过协调建筑物、构筑物的形式、风格、色彩、尺度、空间组织等方面，反映城市整体景观的风貌要求。
第四十七条 重点旅游村景观风貌控制
(一) 根据地貌环境合理确定旅游村建筑布局方式
1. 川道集中区重点梳理村落道路交通，整合村庄空间，协调相邻各家各户的关系，从整体风格上相统一。
2. 低山丘陵区村落建筑布局应与缓坡地貌相适应，着重处理交通与乡村建筑的关系，解决交通安全隐患，提升建筑风貌，种植乔木提升村庄空间品质。
3. 中高山区散落式布局村落充分考虑地形地貌与建筑的关系，使建筑隐映于山林绿野之中。
(二) 乡村建设应尊重原有景观格局
整体景观格局的更新与发展应充分考虑与地形条件及历史环境的结合；内部更新区与外部新建区与在景观格局上应和谐统一；赋予历史传统场所以新的形式和功能，满足现代乡村居民生活与休闲娱乐的需要；加强路、河、沟、渠两侧的景观整治；突出聚落入口、街巷交叉口和重点几点的景观特征，强化聚落景观的可识别性；采用景观生态设计的手法，保护修复村庄的生态环境。
(三) 建筑风貌控制
1. 对于有历史或文化价值的乡村建筑，应予以保护和修缮，作为村庄发展的历史见证。
2. 对于一般旧建筑应在尽量维持其原有样式的前提下进行更新，如进行内部改造，以适应现代生活的需要。对于居民自行拆旧建新造成建筑景观混乱的建筑，如建筑形式、外墙装饰及颜色更需进行改建。
3. 对于无法改建的旧建筑，应予以拆除。
4. 对于极具历史价值的建筑群可以考虑将整个村庄保护起来，将村中居民置换出来，在附近开辟新的地块进行安置。
第十三章 旅游产业要素体系规划
第四十八条 住宿设施规划
(一) 规划布局
在宁陕县城、皇冠镇、蒿沟、上坝河森林公园、梅子镇等区域建设四星级、五星级酒店3—5家，在蒿沟农家乐、江口高桥村、筒车湾七星村、槐树村周边、上坝河森林公园周边、梅子镇周边、四亩地镇周边七个集中区建设高星级农家接待设施。在宁陕县城（老城文化体验区）、铁桥（秦岭峡谷漂流）、筒车湾镇（欢乐水世界）、皇冠镇（朝阳沟景区）等区域建设自驾车营地，形成功能多样、层级完善的旅游住宿业体系。
(二) 分期发展
规划近期：全县旅游住宿设施总体床位数量达到8000张左右；初步形成高、中、低档次旅游饭店的“A”字型分布态势；县城和重点旅游镇应建设有四星级酒店。规划远期：全县旅游住宿接待设施总体床位数达到20000张左右。
第四十九条 餐饮设施规划
(一)规划布局
建设三类文化主题餐厅，主要包括宁陕老城文化餐厅、江口回乡文化餐厅、子午古道文化餐厅。提升建设6个农家餐厅集中区，主要包括蒿沟农家餐厅、高桥农家餐厅、皇冠农家餐厅、四亩地农家餐厅、槐树农家餐厅、梅子滨水农家乐。
1.综合性酒店、餐馆
在宁陕县县城以及江口回族镇、皇冠镇等建设综合性酒店和餐馆，经营陕西乃至全国各种餐饮菜系及宁陕县特色餐饮食品，满足各类游客与当地居民的饮食需求。
2.美食广场
结合宁陕县县城小吃街的改造，建设美食广场，集餐饮、娱乐、休闲、购物等功能为一体，为游客提供全方位的服务，提升城市品味，方便游客，聚集人气。
3.风味小吃街
在宁陕老城、江口镇等城镇的繁华地带开发建设风味餐饮一条街，汇集陕南和回族特色菜肴、风味小吃，吸引游客。
4.农家乐餐饮设施
结合农家乐旅游项目，在毗邻旅游景区景点的乡村，根据其自身环境、地理位置、生产要素等建设各具特色的农家乐餐饮设施，提供地方民俗菜、农家家常菜和山野菜等特色餐饮食品。
5.休闲餐饮设施
在旅游景区景点周边和旅游廊道沿线，布设小型休憩设施，提供休闲餐饮服务，方便游客游览、休憩、途中用餐。
(二) 分期发展
规划近期：一方面对原有餐饮设施进行全面整改，加强管理力度和从业人员技能培训，提高服务意识和服务质量；整理和挖掘特色饮食，初步形成独具地域特色、民俗风情的传统饮食菜系。
规划远期：完善和健全餐饮管理机制，旅游、餐饮服务管理职能部门、烹饪协会等共同管理旅游餐饮，形成富有特色、卓有成效的地方餐饮管理体系；弘扬饮食文化，通过策划组织各种专题旅游活动深化、弘扬宁陕饮食文化，使宁陕县旅游餐饮产品上升至精神文化层面，成为促进旅游大发展的引擎之一。
第五十条 旅游商品开发
(一) 旅游商品开发方向
1．旅游工艺品
开发根雕、手工编织、泥塑、石刻等民间手工艺品类型的旅游商品。
2．地方土特产品
继续开发宁陕豆腐干、秦岭长春酒、安康甜酒等产品，同时对宁陕猪苓、宁陕大板栗、山核桃、香菇、腊肉、特色冷水鱼、大鲵、土鸡、生态猪等进行精加工和熟食开发，打造品牌土特产。
3．地方风味小吃
将冷水鱼、大鲵、土鸡等特色风味菜品进行系列开发；系列开发蒸面、菜豆腐、江口羊肉泡等地方风味小吃。
4．旅游纪念品
以书籍、地图、画册、书画、纪念邮票等为主，设计“大美宁陕”、“子午古道”等内容的旅游纪念品。
5．旅游日用品
将宁陕县的旅游标志、景区特色景图形化、商标化，结合景区促销口号，附于游客在旅游活动过程中需要购买的旅游用品之上，以增强其纪念意义和广告效应。
(二) 旅游商品销售与管理
重视旅游商品的开发制作，加强对商品质量的监督、检查。建立广泛的商品销售网络，积极实施营销推广活动。
第十四章 旅游公共服务体系规划
第五十一条 旅游信息咨询体系规划
完善旅游信息服务网络、建设旅游咨询服务中心体系、搭建智慧旅游平台。整合旅游公共信息资源，扩大旅游公共信息服务的覆盖面，提高服务水平。规划形成“一主四分”的旅游咨询服务中心体系：包括宁陕县城旅游咨询服务主中心和筒车湾镇、皇冠镇、四亩地镇、江口镇旅游咨询服务次中心，形成县域全覆盖的旅游咨询网络。
第五十二条 旅游救援指挥体系规划
结合旅游空间结构规划，形成“旅游救援一级指挥中心+旅游救援二级指挥中心”两级旅游救援指挥体系，以宁陕县城为核心形成辐射全县的旅游救援一级指挥中心，全面协调全县的旅游救援；在江口镇、筒车湾镇、皇冠镇、四亩地镇建设旅游救援二级指挥中心，全面负责各旅游聚集区及周边的旅游救援。
第五十三条 旅游服务中心规划
以现状乡镇为基础，形成“1+4”的全域旅游服务中心体系。以县城为核心形成服务全县的旅游服务中心；以江口镇、皇冠镇、筒车湾镇、四亩地镇为基础形成服务各旅游功能片区的区域旅游服务中心。形成以县城为核心的全县旅游服务中心和一级旅游救援指挥中心，以江口镇、皇冠镇、筒车湾镇、四亩地镇为基础形成片区旅游服务中心和二级旅游救援指挥中心。中心提供宣传展示、信息数控、行政指挥、后勤保障、救援指挥协调等功能。
第五十四条 综合交通布局
规划宁陕县域形成高铁、高速公路、国省道系统为主，特色交通为补充的综合交通体系。
(一) 铁路服务系统
1．加快西成高铁高铁检修站的提升。
2．建设旅游观光铁路。
(二) 公路服务系统
以高速公路为主要联系通道，210国道为主要旅游通道，形成枝状网络布局的旅游公路服务系统。
1．提升道路等级。配合国道345的建设，将宁陕县城-太山庙-龙王镇的道路等级提升，完善道路两侧交通服务设施。
2．新建道路。新建江朱路，连接江口镇至朱雀服务区，中间穿越山体部分由隧道连接，形成江口镇向北联系的主要通道。修建道路宽度6-7米。新建梅子镇到筒车湾镇的环库区路，为环库区观光奠定基础，同时强化两镇的联系。
3．改建道路。改建道路主要是在原有道路线路上，进行局部拓宽，局部改线、修缮桥梁、重铺或修补路面等。主要包括铁文路、筒新路、江秦路、太旬路、筒四路、四天路等。
4．新增道路标志标线。G210和旬皇路是旅游观景的最佳位置，配合旅游景点开发，在210国道和旬皇路增设观景台和安全标志标线。同时为保障道路交通安全，需要增加限速标志和指引标志，在增设观景平台的区域局部道路拓宽，减少观景平台对道路交通的影响，控制货车进入。
表14-1 新建、改建道路一览表
|
序号 |
道路名称 |
主要联系位置 |
新/改建 |
现状问题 |
提升服务 |
|
1 |
江朱路 |
江口镇-朱雀服务区 |
新建 |
无道路 |
道路宽度6-7米 |
|
2 |
梅筒路 |
梅子、筒车湾两镇 |
新建 |
无道路 |
道路宽度6-7米 |
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3 |
铁文路 |
户县-菜子坪-G210 |
改建 |
路面有局部损坏 |
路面修缮 |
|
4 |
筒新路 |
筒车湾-新场 |
道路较窄，局部宽度只有4米左右，且山体滑坡严重，路面损坏严重 |
全面提升道路宽度为6-7米，修缮道路路面，治理山体滑坡 |
|
|
5 |
江秦路 |
江口镇-秦岭服务区 |
道路窄，大部分只有路基，山体滑坡严重 |
铺设道路路面，治理山体滑坡 |
|
|
6 |
月太路 |
太山庙-月河梁 |
局部路面损坏，局部有山体滑坡 |
修缮道路路面，治理山体滑坡 |
|
|
7 |
筒四路 |
筒车湾-四亩地 |
桥梁正在修建，其他道路已经联通 |
配合桥梁建设，尽快完工通车 |
|
|
8 |
四天路 |
四亩地-天华山景区 |
道路较窄，局部只有3米宽，道路路面局部为碎石路面，山体滑坡严重，局部桥梁毁坏 |
拓宽道路，局部拓宽至5米，修缮道路路面，修缮桥梁。 |
(三) 特色交通方式
发展多样的旅游观光交通方式，重点提升皇冠生态旅游区、天华山风景区、蒿沟旅游风景区的特色化交通建设。
(四) 美丽乡村公路建设
以通村道路建设为基础，完善道路安全，路侧绿化，通村客运线路及站点等设施，展现青山为伴绿水相依的美丽田园景色。重点打造城区、重点镇区、大型景区等特色区域周边沟峪通村道路。
(五) 县域旅游交通组织
形成一主一环多条支路延伸的旅游交通网络：以210国道为旅游主线、外围环路为旅游景点串接线，多条特色旅游线路为补充的网络布局。
一条主线：为210国道。
一条环线：皇冠镇——江口——旬阳坝——太山庙——宁陕县城——筒车湾——四亩地——新场镇——皇冠镇组成的环线。
特色线路：旬皇路、新场——筒车湾路、铁文路、上坝河森林公园专用路。
(六) 绿道网络规划
建构宁陕县域以生态、文化、农林、休闲为不同目的的绿道网络。
(七) 旅游公交服务系统
1．公交枢纽中心规划
分别在宁陕县城、江口镇和广货街设置公交枢纽中心，成为辐射周围旅游线路的集散点。公交枢纽中心功能以换乘为主要功能，占地面积约0.3公顷，能够容纳一定的停车、服务及休息功能。
2．公交线路规划
新增多条公交线路，为宁陕全域旅游提供保障。
（1）开通宁陕县城—江口镇—广货街一线的循环旅游公交
（2）开通广货街—西安的直通车
（3）开通广货街—蒿沟的旅游公交（车型以敞开式为主）
（4）开通宁陕县城—天华山的旅游专线
（5）开通宁陕县城——筒车湾——皇冠——旬皇路——旬阳坝——宁陕县城的旅游环线。
（6）开通县城——筒车湾——新场——高铁站的公交线路。
（7）开通江口镇——江口镇内部旅游区——蒿沟——广货街的公交线路
(八) 旅游停车系统
对于自驾休闲廊道，结合主要观景平台、观景点和休闲中心，结合地形设置少量停车位。
结合9大旅游集群内的景点，与公交枢纽中心、停车换乘设施相结合设置停车位置，保障全域旅游发展。每个旅游集群内部都与景区、景点相结合，设置多个停车场，可以和餐饮、住宿、信息咨询等服务中心相结合。
(九) 自驾游体系
在宁陕全域范围内形成“4+6”的自驾游服务中心体系。包括四个自驾游营地和六个自驾游服务站。其中四大区域自驾游营地为：宁陕县城（老城文化体验区）、铁桥村（秦岭峡谷漂流）、筒车湾镇（欢乐水世界）、皇冠镇（朝阳沟景区）。六大县域自驾游服务站为：蒿沟野营地、上坝河森林公园、梅子水上运动中心、兰花湖、 天华山森林公园、江口回族旅游风景区。
第十五章 旅游基础设施规划
第五十五条 给水工程规划
各旅游景区给水除可依托现有各镇（村）水源基础的条件下，还可以地表径流山涧流水作为给水水源。各旅游景区的给水可采用在用水用户较集中的区域分别建设水源，分区供水，减少管道长度。各个景区按地势修筑蓄水池，经过过滤消毒处理后，通过输水管网采用分点分区的方式供水，规划给水设施时要注意依据防洪标准建造在安全地带。
第五十六条 排水工程规划
景区可根据地形直接排往绿化中或局部顺路铺设雨水管网排往沟中或水体中；在人口集中的镇区设置雨水管网。
对于独立于镇区的旅游区，排水采用不完全分流制，生活污水经化粪池处理达标后排放，分散布置公厕采用生态免水冲厕所。对于依托镇区发展的旅游区，旅游区产生的生活污水与镇区生产生活产生的污水共同集中处理，可采用雨、污合流制，采用小型成套污水处理设备净化处理达标后排入水体。
第五十七条 能源体系规划
结合全域旅游发展需要加强农村电网建设的，在不影响旅游及生态用水的前提下尽量发掘水电潜能，充分发挥电力能源易于输送，使用方便、清洁环保的优点。推进以电代柴工程，使用电力能源来代替或部分代替燃气能源供应和供热能源供应。仅根据具体旅游区发展定位和实际运行需要，在用户较集中地区建设专项采暖工程，采用清洁能源作为燃料(比如燃气、燃油)；在用户分散的地方采用电热设备供暖以满足需要。
对于依托镇（村）发展的旅游区，可采用罐装液化石油气供应炊事用能，同时应大力推广“养殖－沼气－种植”模式。在旅游农家乐发展中，实施“高效节柴灶”工程，高效节柴灶普及率应达到100%；对有条件的农家乐采用罐装液化石油气和电力能源相结合，电力能源对液化石油气相补充的原则来满足炊事用能需要。
第五十八条 信息工程规划
国家级旅游度假区要求配备同海外联系的现代化通信设施,各级风景区均应配备同国内联系的通信设施。旅游区通信工程规划标准不低于城市的要求，积极采用新技术，使用新材料、新产品。结合旅游区的特殊地形和具体要求，尽量保证旅游区无通信盲区。
通过在旅游区建设移动通讯基站，提高无线电话服务，保证通讯畅通。通信管线规划应以网络、电话系统两位一体设计实现两网一线。在用户集中的旅游区设置卫星接收设备，在农家乐结合“村村通”建设，满足电视接收的需要。
第五十九条 环卫工程规划
旅游区公厕应当按照“便利实用、力戒奢华、统一标识、全民动员、鼓励创新”的原则进行规划建设，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。在各旅游区、城镇、景点、停车场及旅游线路沿线等均应设置1A-3A级旅游厕所，污水经统一收集后,排往化粪池集中处理。
旅游区沿途和镇（村）区道路两侧和路口或者人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器、果皮箱等设施。生活垃圾应当日收日清，并逐步做到垃圾、粪便的无害化处理和综合利用。
条件允许的前提下,对旅游区生活垃圾应当逐步做到分类收集、运输和处理,实现资源化循环利用及减量化。卫生所产生的废弃物,必须依照有关规定处理。
在交通便利、靠近服务区域中心或垃圾产量最多的地方设置垃圾转运站。对旅游区的生活垃圾实行袋装化，统一处理；对镇（村）生活垃圾实行统一管理，统一设置，严禁在水库、河流附近堆放垃圾。
第六十条 综合防灾工程规划
(一) 旅游区防洪规划
以县城和重点集镇防洪河堤建设为重点，通过防洪工程建设，宁陕县城达到30年一遇防洪标准，各乡镇政府所在地达到20年一遇防洪标准，农村防洪能力达到10年一遇防洪标准。旅游区各建设用地标高应在当地对应的洪水浸没线之上，道路桥梁等构筑物设防标准应大于或等于其防洪标准。
旅游区应充分利用现有防洪工程设施，并进行完善。旅游区内河道应进行全面的整理,保证河道泄水畅通。
旅游区应加强无线和有线通信建设，构建应急通讯系统。在旅游项目规划前期应充分考虑避难疏散路线、场地的设置，并制定救援预案。
在旅游区内建设水文监测及预警系统，建立水文资料档案。
(二) 旅游区地质灾害防治规划
地质灾害防治以“预防为主，避让和治理相结合”为原则。
对于旅游区内崩塌、泥石流危害程度大以及不易治理的工程建设地段应予避让。
在各旅游区建设中尽量少破坏原始的边坡和植被。
在各旅游区建设中要合理放置弃土、弃渣，避免弃土、弃渣堆积在沟道、河道内，以防暴雨来时形成泥石流。
在各旅游区内滑坡、崩塌灾害点，派专人经常巡视观测，掌握其变化情况，发现异常及时报告。加强旅游区内居民防治地质灾害的意识,做到群防群治。
在各旅游景区、人流密集场所设立疫情监控点，有效的监控疫情；，执行疫情负责报告人制度，景区内的所有员工都是疫情的责任报告人，景区和人流密集场所的居民都是疫情的义务报告人，形成全民参与疫情监控的格局。
(三) 旅游区消防工程规划
在布局中应将易燃易爆的燃油锅炉房、液化石油储配站及供应站、景区明火娱乐场所等放置在独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全距离。镇区内应当建造一级、二级耐火等级的建筑，控制三级耐火等级建筑，严格限制四级耐火等级建筑。
旅游区、镇（村）区、景区的建筑消防用水可由给水管网提供，高位水池应保证一次灭火所需的水量。建筑物内消火栓、灭火器材应配置完备。
旅游区内森林防火按宁陕县《扑救森林火灾事故预案》执行。
旅游区、镇（村）区、景区内应建立消防管理规定，明确消防责任制。
第十六章 重点实施项目
第六十一条 210风景道
(一) 规划范围
210风景道的规划范围：路两侧视线所及的山谷地带，其中包含路侧的村镇建筑、户外休憩设施、交通设施等。
(二) 规划定位
210国道可作为宁陕县的季节性旅游目的地：春天赏花——夏天消暑——秋天观叶——冬日看雪。
(三) 规划结构
通过“串珠式设施构建模式”在210风景道上设置多个绿道驿站，其中5个一级驿站，9个二级驿站，5个三级驿站。
驿站分布意向：规划将210风景道上的绿道驿站分为三级，一级驿站、二级驿站主要通过对原有村镇进行景观风貌提升和完善旅游设施来达到要求。结合景观资源、地形地貌、交通状况、现有人流量等要素选取五个各具特色的观景点，作为三级驿站。它们分别为：亲水——新路观景点；赏松——平河梁观景点；品村——麻布坡观景点；览山——月河梁观景点；观谷——石家坪观景点。这五个观景点拥有共同的构成要素：停车位+环保卫生间+休息座椅+自助售卖点+WIFI热点+科普信息牌，它们代表了210国道沿路不同的景观特色，使游人在旅途中可做短暂停留，提高全域旅游舒适度和好感度。
(四) 子项目策划
1. 观水——新路观景点
观景点的定位：亲水，观水/观景，和西农科普结合。通过一些景观小品的设置，提升整体景观品质，增加游客停留的可能性。
2. 赏松——平河梁观景点
观景点定位：赏松。规划拟修建一景观塔，使游人可以登顶鸟瞰整个松林，塔上设有休闲茶座，满足有人的停留需求。
3. 品村——麻布坡观景点；
观景点定位：品村，欣赏秦岭深处的传统村落。规划拟修建一观景平台，使游人可以一览全村景象，白色的墙壁，灰色的老瓦，形成一片田园牧歌的恬静图画。
4. 览山——月河梁观景点
观景点定位：览山。规划建议修建一个可以一览群山的观景台，运用现代的设计手法，将观景台充分出挑，使月河梁的景观优势充分展现。
5. 观谷——石家坪观景点
观景定位：观谷。规划建议修建一个沿路观景台，设置咖啡茶座，让游人坐于其中可远眺秦岭山脉，感受自然山野韵味。
第六十二条 大江口旅游区
(一) 规划范围
江口镇域分布三条主要河流——洵河、江河、冷水河，江河连接江口镇政府所在地与十里长峡风景区，东西两侧分布有35条沟，其中17条大沟，18条小沟。规划将江河两岸的河谷地带确定为江口回族风情带，西侧包括十里长峡风景区、东梁高山草甸区，东侧包括江口镇中心，三烈士陵园，南北两侧到秦岭山脊线。
(二) 规划定位
依托十里长峡自然风景区、东梁高山草甸风景区两大秦岭自然景区，打造以江口回族古道文化小镇为核心，高桥回族伊斯兰风情休闲度假村为特色，若干旅游服务驿站点缀其上的中国陕南回族风情带。
(三) 规划结构
两个自然风景区、一座回族古道文化小镇、一座伊斯兰风情休闲度假村、一个秦岭户外服务枢纽、三个特色旅游驿站。
两个自然风景区分别为：十里长峡深山野外探险区、东梁高山草甸风景区；规划将在盐店街及周边打造江口回族古道文化小镇；而伊斯兰风情休闲度假村则在现高桥村周边建设；江口秦岭户外服务枢纽位于前往十里长峡和东梁的分岔路口处；旅游驿站分别为：向坪村、曹家院子和江河村。
(四) 子项目策划
1. 子项目一：江口回族古道文化小镇
发展定位：依托盐店街、三烈士陵园、江河、洵河等资源，通过提炼江口特有的回族文化、古道文化、红色文化等文化脉络，系列展示回族的文脉传承和民族魅力，形成以自然遗产和文化遗产相辅相成，融合游览观光、餐饮住宿、演艺娱乐、互动体验、宗教文化研修等服务内容于一体的，具有强大品牌张力和文化诉求的回文化旅游观光小镇。
主要实施路径：打造两条特色街，一条反映子午古道历史文化的特色水街；一条回坊特色餐饮风情街。特色水街依托盐店街，将原盐店街两侧建筑进行改造，形成具有浓郁陕南建筑特色，又融入子午古道文化的标志性街道；回坊特色餐饮风情街依托现东江大道，将两侧建筑改造为具有伊斯兰特色的建筑风貌，汇集回族特色饮食，使游客能够感受到充足的异域风情特色。
2. 子项目二：高桥回族伊斯兰风情休闲度假村
发展定位：依托江河、牛郎沟生态自然环境，以“伊斯兰风情、静修养生、休闲度假”为主要特色，建设高美誉度的中国陕南回族心灵养生度假休闲目的地，生态旅游示范区。
主要实施路径：汇集江河和牛郎沟的水流，营造一片水域，打造一个具有陕南特色的伊斯兰风情村；打造一个“清真静修山庄”，通过和自然的沟通，实现身心的回归；面向中高端游客，引入一个深山养生酒店项目；建设美丽乡村，引导当地村民开展特色农家度假项目。
第六十三条 宁陕老城旅游区
(一) 规划范围
规划将长安河两岸的河谷地带确定为规划范围，包括十八丈瀑布风景区，宁陕老城村、寨沟村、石佛台，东西两侧延伸至秦岭山脊线。
(二) 项目定位
1.总体定位
陕南印象体验基地：突出陕南乡村风貌特色，九山半水半分田的地貌特色及乡村与自然环境协调发展的景观格局；
陕南民俗文化展示窗口：展示宁陕本土民俗文化、人文历史风情；
陕南“宽窄巷子”：打造秦岭里独具一格的历史文化街区；
宁陕旅游服务中心：作为宁陕全域范围内的旅游服务核心；
宁陕名片：成为宁陕旅游的标志性旅游地。
2. 功能定位
1) 老城民俗村：历史文化观光，旅游接待。主打产品为历史文化街区、特色农家乐、城隍庙。
2) 寨沟朱鹮野化放飞基地：珍稀动物观赏，山水田园休闲。主打产品为科教旅游，农家乐体验。
3) 蓬莱仙境石佛台：登山观光，佛教圣地。主打产品为徒步登山游，禅宗文化主题旅游。
4) 十八丈瀑布：自然山水游乐。主打产品为十八丈瀑布风景区。
(三) 规划结构
宁陕老城旅游区以宁陕老城陕南民俗体验村为旅游区核心牵引，着力打造寨沟朱鹮野化放飞基地为次核心，以蓬莱仙境石佛台景区和十八丈瀑布风景区作为助推片区，通过210国道将各旅游子片区串接，形成多功能、多元化旅游产品的旅游区。
1. 旅游区核心
旅游区核心以老城民俗村为功能空间和结构重心，南接宁陕县城，北通寨沟朱鹮野化放飞基地。挖掘老城历史文化，修复城墙与历史建筑，形成充满陕南特色风貌及宁陕历史文化风貌的旅游区核心。主要包括充满历史记忆的老城历史文化街区和富有神秘色彩的城隍庙及历史见证的城墙遗址。
2. 旅游区次核心
旅游区次核心以寨沟朱鹮野化放飞基地为功能空间与结构重心，南接老城民俗村，东临蓬莱仙境石佛台，北通十八丈瀑布风景区。注重乡村与自然山水景观的相互融合与渗透，尊重原有村落的自然格局，要看得见山，望得见水，记得住乡愁，形成独具一格的山—水—田—村景观格局。
3. 助推片区
蓬莱仙境石佛台景区：保留原生态的自然环境，打通观景视廊，同时形成富有趣味的山体景观，营造恬淡清幽的禅宗氛围。
十八丈瀑布风景区：展现秀美的水光山色，并在游赏过程中引入各种亲水活动项目，实现人与自然山水的良好互动。
(四) 子项目策划
1.宁陕老城陕南民俗体验村
发展定位：宁陕文化名片、宁陕历史记忆纽带、文化商业旅游区域。
主要实施路径：
（1）恢复历史建筑，保持本土建筑风格原真性，将宁陕民俗文化进行商业化，如旅游纪念品商店、民俗体验馆、特色美食街等，打造历史文化商业街区；
（2）深入挖掘历史，并以景观墙、景观小品的方式体现；
（3）修复城墙并在原地打造“城墙上的历史博物馆”；
（4）建设“印象宁陕”演艺中心，进行本地民俗文化表演；
（5）征集各种原始传统生产、生活用具、用品以及民间文化、艺术用品等实物，进行分类分室布展。打造民俗生产劳动工具系列、民间艺术系列、古风民俗系列、生活用具系列、婚丧嫁娶系列、民间工艺系列民俗文化大院；
（6）建设“印象宁陕”主题文化广场。
2. 寨沟朱鹮野化放飞基地
发展定位：自然科普基地、归园田居休闲地、农耕文化体验地。
主要实施路径：
（1）推出农耕体验游旅游项目，如插秧、放牛、收割稻田、舂米等；让游人亲身感受农耕文化的乐趣与辛劳；
（2）建设科普教育展览馆，展示朱鹮的重要性、稀缺性和如何保护朱鹮生存的生态环境、生物链及绿色稻田的种植等；
（3）在现存住宅建筑的基础上改造特色农家乐，辅导村民进行创业与就业，如上课培训、制作创业手册等；
（4）开设寨沟朱鹮风光摄影绘画节，建设寨沟摄影绘画基地；
（5）在寨沟口建设购物中心，出售本地特色食品如腊肉、蜂蜜、绿色稻米等。
3.蓬莱仙境石佛台
发展定位：佛教圣地。
主要实施路径：
（1）建设佛教文化、摩崖石刻文化展览馆，展示石佛台历史遗存、佛教文化等；
（2）推出素斋饮食、禅茶表演等旅游服务项目；
（3）推出禅宗文化体验旅游项目；
（4）在登山沿途设置景观小品，如雕塑、壁画、凉亭等，在视野开阔的地方建设观景平台；
（5）增加公共服务设施，如修建公共停车场、旅游咨询、公共厕所等。
4.十八丈瀑布风景区
发展定位：老城旅游区的重要组成。
主要实施路径：
（1）加强景区垃圾清理，卫生打扫；
（2）沿途设置景观小品，如雕塑、凉亭、休闲座椅、观景平台等，增加公共服务设施，如洗手间、垃圾桶等；
（3）增加游玩项目，使景区更富有景观性、娱乐性、观赏性，如在瀑布边建设穿进瀑布的栈道，在水流平缓处设置亲水平台，打造适合儿童游玩的戏水区等；
（4）增加服务配套设施，如建设旅游接待中心、农家乐、山间餐厅、山货商店等。
第六十四条 月太路子午古道
(一)规划范围
月太路子午古道北起七里沟村，经月河坪、胭脂坝、太山庙镇，南至火镰碥村，全长约50公里。规划研究范围为的池河两岸的河谷地带，东西两侧延伸至秦岭山脊线。
(二)规划定位
依托月太路子午古道遗迹与沿线旅游资源及村镇，打造为以休闲疗养、子午古道遗址观光、历史文化展示为主要功能的子午古道感知体验游线。
(三)规划结构
基于现状条件及旅游资源，月太路子午古道分别规划打造旬阳坝岩溶奇观景区、胭脂坝石林景区、三缸河原生态旅游风景区、太山庙古道文化旅游小镇四大旅游片区，以太山庙镇为核心旅游服务基地，以月河坪、胭脂坝、郭家坪、火镰碥为各片区旅游服务节点，通过月太路将各旅游片区串接，展示月太路子午古道多元化的自然历史人文风貌。
(四)子项目策划
1. 月太路观光小火车
建设月太路观光小火车不仅可以作为景区的特色交通工具，整合游线上的多个景点，而且在承担客运功能的同时，自身也是一种重要的旅游吸引物。
主要实施路径：
（1）旅游观光火车沿途的旅游景观设计要丰富且富于变化，移步换景，给游客视觉饕餮大餐；
（2）景观小火车沿途要设风景观光站，风景观光站除配备必要的旅游设施外，还要设有丰富多彩的旅游活动和项目；
（3）观光小火车可与其他交通工具有效配合，有效组织景区的交通体系，实现景点间的无缝对接。
2. 旬阳坝岩溶奇观景区
发展定位：陕南岩溶地文景观群、地质科普基地、登山探险基地。
主要实施路径：
（1）对溶洞群进行保护性的开发，在不破坏天然岩溶的情况下，对岩溶进行增加灯光、修整造型等方面的形象提升；
（2）在月河坪建设自然地质博物馆，展示岩溶文化；
（3）修建通往景区的道路，并建设餐饮、洗手间、纪念品商店等旅游服务基础设施。
3. 胭脂坝人文生态公园
发展定位：人文生态公园。
主要实施路径：
（1）原真性修复戏楼台，并进行杨八姐历史故事戏剧表演；
（2）修复部分子午古栈道，并修建展示栈道文化的景观小品；
（3）打造金钗河生态公园；
（4）修建汽车拉力赛道及相关配套服务设施。
4. 三缸河原生态旅游风景区
发展定位：集仿古、休闲、度假、观光、娱乐、科考为一体的原生态旅游风景区。
主要实施路径：
（1）在景区外围设置旅游服务中心，景区内尽量保持原生态的基础上，修建景区休闲步道及旅游基础设施；
（2）加强景区卫生管理，保证景区无污染；
（3）在危险处设立警告牌，做好景区安全防范及防止自然灾害措施；
（4）在合适的位置设置自助烧烤、森林小木屋、戏水游玩等休闲娱乐项目；
（5）景区内的景观小品均设计为与自然相融合的形式，如树洞垃圾桶，树墩休闲座椅等。
5. 太山坝古道文化旅游小镇
发展定位：子午古道历史文化名镇。
主要实施路径：
（1）建设子午古道历史文化博物馆；
（2）恢复修建部分古栈道，部分建设玻璃观光栈道，修建“绝壁秀水刻”栈道碑廊；
（3）建设特色崖壁观光酒店；
（4）推出“栈道千古情”峭壁江岸实景演绎。
第十七章 旅游开发投资估算
第六十五条 重点旅游景区投资估算
陕老县城文化旅游集群预计投资为238560万元，占投资总额的22.87%；江口回乡乡村旅游集群预计投资为257400万元，占投资总额的24.68%；筒车湾——梅子滨水休闲旅游集群预计投资为128250万元，占投资总额的12.29%；平河梁山地休闲旅游集群预计投资为92760万元，占投资总额的8.89%；210自驾休闲廊道预计投资为43950万元，占投资总额的4.21%；蒿沟——广货街休闲度假集群预计投资为145230万元，占投资总额的13.92%；皇冠山地生态度假旅游集群预计投资为137010万元，占投资总额的13.13%。
第六十六条 投资结构
景区景点建设工程预计投资额为703800万元，占投资总额的67.47%；基础设施建设预计投资为101310万元，占投资总额的22.82%；服务设施建设预计投资为238050万元，占投资总额的9.71%。
表17-1 重点旅游景区投资估算一览表
|
旅游景区 |
投资额（万元） |
合计 |
比重（%） |
||
|
建设工程 |
服务设施 |
基础设施 |
（万元） |
||
|
宁陕老县城文化旅游集群 |
151650 |
37200 |
49710 |
238560 |
22.87 |
|
江口回乡乡村旅游集群 |
175500 |
23700 |
58200 |
257400 |
24.68 |
|
筒车湾——梅子滨水休闲旅游集群 |
91500 |
1740 |
35010 |
128250 |
12.29 |
|
平河梁山地休闲旅游集群 |
63450 |
6690 |
22620 |
92760 |
8.89 |
|
210自驾休闲廊道 |
20850 |
23100 |
— |
43950 |
4.21 |
|
蒿沟——广货街休闲度假集群 |
91500 |
3840 |
49890 |
145230 |
13.92 |
|
皇冠山地生态度假旅游集群 |
109350 |
5040 |
22620 |
137010 |
13.13 |
|
小 计 |
703800 |
101310 |
238050 |
1043160 |
— |
|
比重（%） |
67.47 |
9.71 |
22.82 |
— |
— |
注：具体项目投资情况详见各景区投资估算表。
第六十七条 投资开发时序
宁陕县旅游景区的开发建设分两期完成（见表17-2）
（1）近期为5年（2015—2020），预计投资336230万元，占投资总额的63.96%。
（2）远期为5年（2021—2025），预计投资375030万元，占投资总额的36.04%。
表17-2 景区分项目投资时序一览表
|
项目 |
旅游景区 |
投资额（万元） |
合计（万元） |
|
|
近期 |
远 期 |
|||
|
集群建设 |
宁陕老县城文化旅游集群 |
113670 |
37980 |
151650 |
|
江口回乡乡村旅游集群 |
145140 |
30360 |
175500 |
|
|
筒车湾——梅子滨水休闲旅游集群 |
35400 |
56100 |
91500 |
|
|
平河梁山地休闲旅游集群 |
21000 |
42450 |
63450 |
|
|
210自驾休闲廊道 |
18450 |
2400 |
20850 |
|
|
蒿沟——广货街休闲度假集群 |
57000 |
34500 |
91500 |
|
|
皇冠山地生态度假旅游集群 |
58530 |
50820 |
109350 |
|
|
服务设施 |
宁陕老县城文化旅游集群 |
24120 |
13080 |
37200 |
|
江口回乡乡村旅游集群 |
18750 |
4950 |
23700 |
|
|
筒车湾——梅子滨水休闲旅游集群 |
840 |
900 |
1740 |
|
|
平河梁山地休闲旅游集群 |
3000 |
3690 |
6690 |
|
|
210自驾休闲廊道 |
16380 |
6720 |
23100 |
|
|
蒿沟——广货街休闲度假集群 |
2520 |
1320 |
3840 |
|
|
皇冠山地生态度假旅游集群 |
4440 |
600 |
5040 |
|
|
基础设施 |
宁陕老县城文化旅游集群 |
34200 |
15510 |
49710 |
|
江口回乡乡村旅游集群 |
39690 |
18510 |
58200 |
|
|
筒车湾——梅子滨水休闲旅游集群 |
23400 |
11610 |
35010 |
|
|
平河梁山地休闲旅游集群 |
7860 |
14760 |
22620 |
|
|
210自驾休闲廊道 |
— |
— |
— |
|
|
蒿沟——广货街休闲度假集群 |
34980 |
14910 |
49890 |
|
|
皇冠山地生态度假旅游集群 |
7860 |
14760 |
22620 |
|
|
合计 |
667230 |
375930 |
1043160 |
|
|
比重（%） |
63.96 |
36.04 |
|
|
第十八章 旅游发展保障措施
第六十八条 政府保障措施
健全旅游法规建设保障，完善各旅游法规管理细则。将旅游局升格为旅游发展委员会，统一负责领导宁陕旅游发展工作，以实现全县旅游资源的整合，促进旅游业的发展。同时委员会需加强与交通、国土、住建、财政、林业、农业、环保、水利等的协作，共同促进宁陕全域旅游发展。
第六十九条 社区参与措施
社区参与途径与模式：参与旅游决策，参与旅游规划，参与旅游经营，参与资源环境管理，参与旅游活动。
居民参与旅游利益分配：加强当地员工的旅游从业技能培训的投入，提高服务水平和服务技能；建立旅游突破发展专项基金，支持当地居民参与旅游。分利能力较强的居民鼓励从事各种旅游服务活动，直接参与利益分配。分利能力弱的居民可以以间接参与的方式令其受益。
第七十条 投资融资措施
政府投资：积极争取中央、省市政府的资金扶持，整合各类资金，建立旅游产业发展专项基金，用于解决旅游产业发展中的难点和重点问题，打造重点景区，并通过旅游产业发展专项资金重点扶持一批集设计、开发、生产和销售为一体，有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品重点企业。
企业融资：放宽准入条件，优化投融资环境，积极探索和拓宽旅游投融资渠道，逐步形成多渠道、多层次、多方位的旅游业投融资体系。充分吸纳民间资本，以独资、合资或合作的方式，以景点资源入股、租赁承包或买断经营权、转让资源开发权、兼并收购等多种形式，鼓励和支持一批具有实力的国外投资商和民营企业参与宁陕旅游开发建设。
第七十一条 人力资源措施
加大旅游人才培养引进的政策支持力度和优惠政策，多元化培养和引进高层次旅游管理人才，实施旅游业人才培训计划，完善旅游从业人员教育、培训体系。
第七十二条 公共服务措施
包括加强公共服务设施建设、加强旅游电子政务建设、推进旅游电子商务系统建设、构建快捷的旅游集散体系、发展旅游导引系统、完善游客支付服务系统六大措施。
第十九章 发展分期与近期行动
第七十三条 发展分期
(一) 近期建设
近期以西汉高速与国道210沿线旅游产业集群及旅游城镇为重点旅游发展区，完善现状旅游产业，挖掘潜在旅游元素，推动近期宁陕旅游的发展。
(二) 远期建设
远期以天华山国家森林公园为核心带动宁陕西部四亩地、新场镇旅游发展、以太山庙为核心结合上坝河森林公园带动宁陕东部太山庙、龙王镇旅游发展。
第七十四条 近期行动计划重点
规划近期期限为2015～2020年。到2020年，全县旅游项目建成营业20个，创国家4A景区3个（上坝河森林公园、秦岭峡谷漂流和悠然山景区），3A景区3个（宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道），推出4条特色旅游线路，建成9个旅游重点镇，创建3个省级特色旅游名镇，6个市级乡村旅游示范村。发展农家乐600户，接待餐位3万个，床位近万张，旅游从业人员达到6000人以上。
第七十五条 政府部门近期行动计划
(一) 建立宁陕县旅游发展政策体系
建立旅游资源开发产权制度的政策；促进自然保护开发的政策落实；鼓励和支持旅游基础设施投资的政策；区内条块整合与参与区域合作的政策；提升旅游企业经营管理水平的政策；健全宁陕县旅游管理法规体系。
(二) 实施旅游行业全面质量管理
为实现宁陕县旅游产品质量保障体系，应启动项目质量管理计划。由此结合当前宁陕县旅游发展项目及其开发规划思路，依据国家相关标准和细则，对未来整个旅游项目与产品进行质量管理。
表19-1宁陕县旅游质量管理项目表
|
项目名称 |
内 容 |
主要对象 |
组织单位 |
|
游客市场调查制度化 |
旅游局设旅游市场调研专门机构，配备相关人员并提供相应资金，定期组织游客市场调查 |
游客 |
宁陕县政府与 旅游局 |
|
创建“旅游经济强县”项目 |
将“旅游强县”作为宁陕县旅游发展目标，围绕其检查标准实施城市旅游硬件设施提升和旅游软件建设与管理 |
宁陕县 |
宁陕县政府 |
|
旅游区（点）质量等级评定 |
宁陕县区内的旅游景区景点制定目标，依照国家旅游区（点）质量的考核标准实施相应的建设和管理 |
旅游景区（点） |
宁陕县旅游局、旅游景区管委会 |
|
宁陕县地方旅游质量标识系统建设与宣传 |
结合国家标准和旅游行业标准建立宁陕质量标识体系，补充制定宁陕县旅游宾馆、家庭旅馆及其它住宿设施标准、宁陕县旅游交通车辆认证标识，并以各种渠道进行宣传沟通，有效引导市场对质量正确识别和理性期望 |
旅游宾馆、农家旅馆及个体旅游从业者 |
宁陕县旅游局 |
|
旅游镇服务质量标准 |
旅游镇服务用语及服务规范 |
旅游镇旅游商点 |
镇政府、宁陕县旅游局 |
|
宁陕县旅游解说系统规划、建设及宣传 |
制定宁陕县旅游解说系统规划，据规划配套物质设施与软件系统、培训或引进信息管理与服务人员 |
面向游客的宁陕县信息服务系统 |
宁陕县委、旅游局、文化局、交通局 |
|
旅游村综合环境 |
旅游村的综合环境整治 |
村落 |
村委会、景区管委会 |
|
绿色旅游企业计划 |
倡导宁陕旅游宾馆、饭店的绿色行为 |
旅游企业 |
宁陕县旅游局 |
|
旅游管理人员培训 |
旅游知识、企业管理、市场营销、产品开发等专题培训 |
管理层员工 |
旅游局、各旅游企业人事部门 |
|
旅游服务人员培训 |
旅游知识、旅游概况、服务技能、游客心理等培训 |
企业服务人员 |
旅游局、各旅游企业人事部门 |
|
小企业培训 |
旅游知识、旅游概况、接待礼仪、与游客交流沟通技能 |
从业人员 |
政府与景区管委会 |
依据陕西省旅游示范县建设考核标准和旅游区质量评定标准等，对宁陕县游客满意度、旅游业绩效、员工满意度、当地影响、质量管理体制、硬件设施、环境保护等评价指标。
表19-2宁陕县旅游质量自评指标与权重
|
类 别 |
指标名称 |
评 估 领 域 |
权重 |
|
结果 （50%） |
游客满意度（20%） |
旅游者体验及满意度 |
20% |
|
旅游业绩效（10%） |
主要旅游企业绩效 |
10% |
|
|
员工满意度（10%） |
旅游企业员工满意度 |
10% |
|
|
当地影响（10%） |
当地居民获益度、满意度和参与度 |
5% |
|
|
自然生态环境与社会文化环境现状评价 |
5% |
||
|
手段 （50%） |
质量管理体制（15%） |
政府质量领导机构和管理机构 |
2% |
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制定质量战略、质量方针与质量管理措施 |
3% |
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游客调查制度化、常规化 |
5% |
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行业质量管理合作 |
3% |
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行业协会质量管理与监督 |
2% |
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过程管理（15%） |
旅游管理、规划、发展及营销计划 |
5% |
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人力资源管理与培训 |
10% |
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硬件设施（10%） |
旅游设施和服务的覆盖面、质量和独特性 |
10% |
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环境保护（10%） |
环保、旅游自然和文化资源保护、污染控制 |
10% |
(三) 编制相关专项规划
以本次规划为基础，结合宁陕的现实情况和发展趋势，编制宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道、月太路等重点旅游区的总体规划、详细规划，编制宁陕县乡村旅游发展规划，宁陕县全域景区化提升改造规划；同时应积极编制项目开发规划、旅游线路规划、旅游目的地建设规划、旅游营销规划等专项规划，在微观层面解决宁陕旅游存在的具体问题。
(四) 近期重点建设项目库
表19-3 近期重点建设项目库
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部门 |
主要责任及协作分工 |
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旅游局 |
编制全县旅游产业发展规划和专项旅游发展规划，指导旅游发展区编制下一级旅游规划，特别是旅游产业园区规划和项目规划的评审。 参与拟订全县旅游资源开发与利用、环境保护、生态建设等规划，参与组织协调规划的实施；参与国土城镇、林业、文化、环保、风景、园林、水利等关联产业规划的制定；做好和城市总体规划、主体功能区总体规划、土地利用规划与国民经济和社会发展计划的衔接工作。 制定旅游营销计划，推广城市形象，实施专项营销，推动区域旅游合作。 主动与周边区域进行旅游合作，协调建立无障碍旅游区政策，设计和组织跨区域线路，共同营销。 参与旅游区项目的策划，积极招商引资，引导旅游项目的实施工作。 建立完善的旅游信息统计制度，中长期可以考虑建立旅游统计卫星账户。 加强对旅游景区、景点、农家乐、住宿、旅行社、旅游车船等设施标准和服务标准的监督检查。 指导旅游教育、培训工作，推行旅游从业人员资格制度和等级制度。 将会展宣传营销与旅游营销融合营造商务会展旅游城市氛围。 积极发展会展旅游产品，加强国际性、全国性会展活动的包装、策划，不断推出新的节会旅游产品，探索宁陕自主品牌节会的宣传模式，提高宣传效果。 扶持优势会展企业，申办重要会展节事，培育有竞争优势的会展品牌项目，建设宁陕会展品牌。 拓展国内外公司企业商务会展旅游市场、政务会议市场、奖励旅游市场。 加强对会议和展览活动服务体系建设，提高会议营销和管理水平。 |
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经贸局 |
扶持大型旅游企业发展。 推进旅游商品的研发。 引导工业产业园区的景观建设，引导工业旅游的发展。 指导和推进重大旅游项目招商引资。 ? 负责旅游招商引资的组织协调，与旅游局共同组织实施重大旅游招商引资项目的包装、策划、推介、洽谈工作。 |
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农业局 |
制定旅游乡村性评价和保护规划，对农村景观和基本农田进行整体格局和景观上的保护；制定生态农业、科技农业和观光农业园区规划。 负责指导旅游景区、乡村旅游集中发展区农业产业结构调整，提升农村居民的生活的水平，同时在更大面积保留乡村的产业特色，建设乡村特色风光带。 支持农村产业发展和旅游业发展的有机结合，利用农作物营造景观，积极引导将农副产品加工为特色地方旅游产品。 积极实施乡村可持续发展政策和措施，指导农村再生能源的合理利用，减少游客涌入乡村对乡村生态环境带来的影响。 |
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交通局 |
按照交通发展规划，积极面向关中，打造西安面向陕南的枢纽。加快宁陕老城旅游区、大江口旅游区、210风景道的旅游通道规划建设。 结合游客的需求，在一主一环的交通干线建设上注意对旅游情境的营造，特别注意根据游客需要，配备信息充分的旅游导示系统，在高速公路休息站，提供旅游咨询信息服务。 打造六条的特色风景道。 发展宁陕县汽车租赁行业和公共交通行业，考虑到外来旅游者的需求，对公共交通行业进行调控。 配合本规划，对通往旅游景区的旅游公路进行景观规划设计及步行系统详细规划设计。 完善道路标识系统和交通枢纽点的信息咨询功能。 加快旅游交通换乘系统设施规划建设协调制作自驾车服务手册。 |
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规划局 |
积极进行城镇和乡村建筑的景观规划和管理，加强旅游中心的村镇建设和城镇风貌营造，在城镇建设中体现地方特色，有专门针对游客的设计。 鼓励富有陕南建筑特色和现代艺术气息的建筑艺术和装潢在宁陕县的发展。 引导主题酒店和乡村酒店的建设风格。 结合规划，研究旅游房地产在宁陕县的发展方向和重点，制定相应的发展规划和发展政策。 配合重点项目建设需要，加强对旅游区所在区域和道路的景观规划；配合本规划，对宁陕县美食街详细规划和设计。 结合重点项目和发展定位，调整风景名胜区、历史文化名城名镇规划，充分体现出保护和开发并举的思想。 根据城市规划和游憩集散的需要，以宁陕特色文化和景观资源为基础，规划系列的城镇休闲广场。 积极促进城市规划、土地利用规划及其他专项规划与旅游规划的衔接协调。 编制城市规划过程中，特别是宁陕县城、重点旅游镇、旅游村、历史文化保护区的规划时，应根据游客的需求进行人性化服务规划设计，并与周边的旅游服务设施配套，打造主客共享文明服务的旅游城市。 在重大旅游项目周围规划预留旅游产业发展空间。 结合全县重点项目和发展定位，调整风景名胜区、历史文化名城名镇规划，充分体现出保护和开发并举的思想。 |
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国土局 |
土地利用总体规划中考虑旅游发展用地需求，依法保障重大旅游项目建设用地。 在土地利用规划中明确提出保障旅游用地的规划实施措施。 在保护耕地尤其是基本农田，严格用途管制的前提下，支持发展乡村旅游业。 |
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商务局 |
加强特色商业街区的商业业态规划和设计，积极营造特色街区的商业氛围，构建城镇休闲商业系统和完善的商业体系。 推进餐饮美食业与娱乐业的整合发展，建设商业游憩区。 扶持和培育宁陕特色旅游商品研发与购物博览中心等特色商业形态。 |
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文化局 |
编制特色文化旅游开发与文物保护规划。 指导宁陕老城旅游区、子午古道旅游区的文化挖掘与设计，提供规划设计需要的历史文化素材。 支持建设宁陕博物馆等国有大型博物馆，鼓励发展私人博物馆。 挖掘民间文化资源，开发民俗旅游产品。 研究艺术创作与生产，扶持文化创意产业的发展和集聚。 |
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民族宗教事务局 |
编制宗教文化旅游资源开发与保护规划。 保护旅游开发地的宗教文化特性。 协助对大江口旅游区的开发建设，按照宗教建筑文化和理念进行设计和开发。 协调旅游景区宗教管理与规范旅游服务。 |
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林业局 |
结合旅游规划，做好森林公园、自然保护区的保护与旅游开发规划，深入挖掘宁陕的生物资源。 配合规划，建设和完善绿色健康走廊步行系统。 做好旅游景区、旅游线路生态环境建设规划与景观设计，适地适树，合理配置，引用乡土树种营造植物景观。 协助和参与天华山旅游集群、风景道景观等项目的设计。 做好旅游景区野生动物、珍稀植物的保护，监控旅游开发对野生动物、珍稀植物的影响。 |
第七十六条 重点旅游区近期行动计划
(一) 宁陕老城旅游区
以宁陕老城村为极核，以完善老城村周边区域旅游基础设施、服务体系和环境优化为目标，把老城村建设成为民俗风情中心。加强老城村和县城一级旅游服务中心建设，构建城市景观体系，配套相关设施规划，建设县城的中心客运站、住宿、餐饮、娱乐场所，提高县城接待能力，争创全国优秀旅游县城。建设老城陕南民俗体验村；修复城墙并在原地打造“城墙上的历史博物馆”；建设“印象宁陕”演艺中心。民居保护性改造1万平方米；旅游板石道路10公里；“四化”（绿化、净化、美化、亮化）建设。
(二) 大江口旅游区
以江口镇为中心，打造两条特色街：一条是以盐店街为依托反映子午古道历史文化的特色水街；一条是以现状江口镇丰富的餐饮业为基础的回坊特色餐饮风情街。汇集江河和牛郎沟的水流，在高桥村附近营造一片水域，建设一个具有陕南特色的伊斯兰风情村；建设美丽乡村，引导当地村民开展特色农家度假项目。加强江口镇的城镇建设，提升旅游服务中心服务水平。强化配套相关设施规划，建设住宿、餐饮、娱乐场所，提高江口镇的接待能力。
(三) 210风景道
在广货街镇、江口镇、旬阳坝、宁陕老城、县城结合城镇和村庄建设一级驿站，让游客在城镇周边就可以体验210国道的美丽风光；在寨沟村、五里坪、老安子建设二级驿站，游客可以漫步子村庄周围体验210国道的风光；在火地塘、平河梁、月河梁、石家坪建设三级驿站，在三级驿站主要建设观景平台、停车场、木栈道等，满足游客近距离接触自然地需求。
(四) 宁陕乡村旅游
以宁陕整体的自然环境为基底，进一步对农家乐等乡村旅游设施周边的环境进行整治；对乡村旅游设施、特别是建筑进行改造，体验宁陕的民俗特色；加强乡村旅游集中区的“四化”（绿化、净化、美化、亮化）建设。
第七十七条 配套设施建设近期行动计划
(一) 近期基础设施建设
加强完善旅游交通服务，包括对外公路、对内公路和旅游集群内部道路，并根据公路等级要求建设，保证条条道路通宁陕，路路通旅游集群。同时高标准配置旅游交通上的硬件和软件服务设施。加强完善水、电、通讯、网路等方面的建设，在重点旅游区内保证电话普及率达到100％，建立手机信号发射塔，信号覆盖县境全部范围。
(二) 近期旅游服务体系建设
旅游住宿：近期全面改造现有宾馆和饭店，调整住宿业结构，改造硬件设施，提高住宿水平和服务质量。近期在县城新建旅游3星级以上宾馆，在宁陕老城、江口新建旅游接待基地，以满足近期旅游开发需求。
旅行社：充分发挥旅行社在旅游活动中的引导作用，在宁陕县设立旅行社，完善其服务设施和质量，提高其市场竞争力。
娱乐休闲设施：改造现有娱乐休闲设施的硬件和软件，完善旅游娱乐休闲业。在宁陕县城、宁陕老城、江口建设娱乐广场、夜景工程，举行大型歌舞表演活动，开设各种娱乐休闲场所。
(三) 旅游信息系统建设
建立“宁陕旅游网”，利用宁陕县现有的信息化基础设施网络，通过“宁陕旅游网”整合旅游信息资源，形成具有国际水平的多功能综合性的信息服务设施和旅游信息交换平台。
设立电子大屏幕：在宁陕县主要对外道路沿线、汽车站等公共场合设立电子大屏幕，动态展示宁陕概况、旅游资源、景区景点、宾馆酒店、旅行社及饮食娱乐等信息。
设立大型广告：在高速公路和西成客专沿线适当的位置布置大型宣传广告，展示宁陕旅游形象、旅游资源、景区景点等信息。
(四) 环卫设施建设
宁陕县旅游服务中心、旅游景区点应增加旅游厕所的投入，按日接待旅游者规模建设相应数量和厕位的厕所，重点旅游景区景点按照《全国旅游厕所建设大纲》及有关文件要求设立，在生态环境敏感区域增建环保型厕所。旅游厕所分布均匀，服务半径以200～500 m为宜。外观与体量应与周围环境和谐，建筑及装修符合环保要求。
(五) 标识系统建设
公用服务设施配置按照国际规范和国家标准，参照宁陕旅游形象视觉识别系统的设计，形成既符合国际、国内标准，又具有宁陕独特风格的信息标志标识系统。在高速出入口、汽车站、停车场、岔路口、加油站、接待点、公厕、宾馆等处，采用国际化、标准化公共信息图形符号，采用中英文双语，设立旅游标识标牌。
第七十八条 营销近期行动计划
(一) 行动目标
实施以宁陕为旅游目的地、树立旅游品牌、竞争优势为目的营销行动计划。“政府重视、群众参与、企业有利、媒体关注”全面构建县域全社会参与的立体营销体系，通过多种手段、深度营销，经过造事、造势、造市三个阶段，把宁陕旅游推向市场。
(二) “八个一”营销工程
即：编排制作一系列反映宁陕特色的歌舞和节庆活动、一张反映宁陕风光的光碟、一本宁陕旅游服务指南、一系列宣传宁陕精品软文、一系列10秒电视广告片与20分钟电视专题片、一系列丛书、一个电子商务营销平台。
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